黨政領(lǐng)導(dǎo)干部外出報批報備制度是從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督管理干部的重要手段之一?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”。外出請假報批報備看似小事，實(shí)則關(guān)乎制度剛性和權(quán)威。根據(jù)調(diào)研走訪和抽查檢查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)單位重視領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備工作，能夠按要求及時報告領(lǐng)導(dǎo)出差、出訪、離崗、外出學(xué)習(xí)等情況，報告要素較為齊全，填報較為規(guī)范。但也有個別黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員認(rèn)識重視程度不夠，工作履職不到位，存在外出不報、漏報遲報、謊報瞞報等現(xiàn)象，不按制度辦事、不遵規(guī)守紀(jì)的越界犯規(guī)行為時有發(fā)生。
一、主要問題表現(xiàn)
（一）弄虛作假失實(shí)謊報。抽查檢查發(fā)現(xiàn)，貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出報批報備制度規(guī)定過程中，請假報備弄虛作假，做選擇、搞變通的現(xiàn)象部分存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部辦私事心存僥幸，短時間外出隨便找個理由報備。個別單位工作人員嫌每天向領(lǐng)導(dǎo)請示報備情況麻煩，自己估計(jì)加分析上報，導(dǎo)致報備不實(shí)。
（二）規(guī)避監(jiān)督隱而不報。極少數(shù)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)，為了“方便自由”，外出不報備，企圖蒙混過關(guān)、逃避監(jiān)督，報有瞞天過海的僥幸心理。有時外出期間通信甚至處于失聯(lián)狀態(tài)，單位不了解去向，領(lǐng)導(dǎo)不知道行蹤，家人打不通電話。
（三）敷衍塞責(zé)應(yīng)付上報。少數(shù)單位內(nèi)部銜接不暢，對執(zhí)行報備制度不上心，認(rèn)為是走過場、做樣子，上面不會較真，報備要求不清，報備要素不全，憑感覺報，隨意化，表述含糊其辭、語焉不詳，管理松散漏報、拖拉延誤遲報的現(xiàn)象很普遍。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為外出都是為了工作，報不報備不重要，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成“想走就走”的習(xí)慣，未嚴(yán)格落實(shí)請假報告制度，外出只通過電話或口頭向業(yè)務(wù)主管部門或分管領(lǐng)導(dǎo)請假，既不補(bǔ)充完善手續(xù)，也不按要求銷假。一些單位填報內(nèi)容不規(guī)范，報備日程與實(shí)際安排不一致，報備資料不全。一些單位工作人員因工作疏忽，報備不及時或忘記報備，有的甚至在領(lǐng)導(dǎo)外出多日后才報備，即便進(jìn)行有了報備，但外出時間、地點(diǎn)及人員與報備卻與實(shí)際情況不相符。
（四）置若罔聞抵制不報。個別單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位，對外出請假報批報備制度置若罔聞、視而不見，上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動，外出不報告，不遵守請銷假制度和履行外出請假報批報備手續(xù)，口頭請假、電話請假、口頭報備、電話報備、請而不備等現(xiàn)象很普遍。有的甚至長期外出從不報備，將制度束之高閣，視制度形同虛設(shè)。抽查中曾有人反映，個別領(lǐng)導(dǎo)壓根兒就沒把報備制度當(dāng)回事，有時領(lǐng)導(dǎo)外出提醒其要報批報備，領(lǐng)導(dǎo)臉色不好看，甚至有可能被責(zé)難和批評。如，臨翔區(qū)原人防辦主要領(lǐng)導(dǎo)羅某身為區(qū)人防辦戰(zhàn)備執(zhí)勤的帶班主要領(lǐng)導(dǎo)，不遵守請銷假制度和不履行外出請假報備手續(xù)，未請假報備，擅自離開轄區(qū)辦私事，其行為違反組織紀(jì)律，被臨翔區(qū)監(jiān)察局給予行政警告處分。
二、對策建議
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保管理約束到位。健全完善《領(lǐng)導(dǎo)干部外出請假報備制度》，進(jìn)一步明確外出審批、報備單位及人員范圍，確立外出審批、報備的工作程序，對領(lǐng)導(dǎo)干部外出審批、報備工作提出明確的要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部外出需請示報備形成鐵律，逐步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的保障機(jī)制，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部外出報批報備工作。
（二）注重嚴(yán)格程序，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)到位。采取逐級審核把關(guān)的方式嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出請假報備審批程序。即：領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備首先由單位組織人事部門進(jìn)行初審，主要對干部的請假理由進(jìn)行核實(shí)，對請假天數(shù)進(jìn)行把關(guān)，報經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后上報組織部。其次由組織部相關(guān)職能科室進(jìn)行復(fù)審，按照領(lǐng)導(dǎo)干部外出請假報備的相關(guān)規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部請假理由、請假天數(shù)等情況進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，并由組織部分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字同意。分別報送黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。通過層層審核把關(guān)，保證干部外出審批、報備工作應(yīng)上報的材料一張不缺，應(yīng)履行的程序一項(xiàng)不少。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)到位。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，杜絕擅自離崗現(xiàn)象發(fā)生。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備情況記錄臺賬，實(shí)時記錄領(lǐng)導(dǎo)干部外出信息，定期梳理，督促請假干部期滿按時返崗。二是建立抽查制度，通過電話查崗，利用明察暗訪、干部考察、工作調(diào)研等時機(jī)進(jìn)行實(shí)地查崗，進(jìn)一步加大了對干部在崗情況的監(jiān)督檢查力度。三是嚴(yán)明工作紀(jì)律。對于請假時間已到，仍未返崗的干部，將根據(jù)實(shí)際情況，采取了限期返崗、書面檢查、誡勉談話等方式進(jìn)行處理。（臨翔區(qū)紀(jì)委 周宗婭 ）
