根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年8月7日至9月10日，市委第七巡察組對市公安局森林警察支隊（原市森林公安局黨組）開展了生態(tài)環(huán)境保護機動巡察。2020年12月4日，市委巡察組向市公安局森林警察支隊反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、組織落實情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速動員抓整改。市委巡察組反饋巡察意見后，森林警察支隊迅速成立由支隊長任組長，其他班子成員任副組長，有關(guān)科隊室主要負責人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開巡察整改工作動員會就整改工作進行安排部署，研究制定了《落實四屆市委第十二輪巡察第七巡察組對市公安局森林警察支隊巡察反饋問題的整改方案》，明確細化落實了整改內(nèi)容、完成時間、責任人員和整改要求，提升了落實整改工作針對性和時效性。
（二）統(tǒng)一思想認識，強化學習抓整改。采取集中學習，部門學習、個人自學等形式，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，組織收看西安秦嶺北麓違建別墅和勐?？h易武州級自然保護區(qū)種茶毀林的有關(guān)新聞報道，對全市森林資源保護執(zhí)法工作存在問題進行深刻分析、研究整改措施，營造了以整改促學習和以學習抓整改的濃厚氛圍。
（三）明確目標措施，落實責任抓整改。以落實巡察發(fā)現(xiàn)問題整改為重點，支隊班子強化責任擔當，按照職責分工，主動認領(lǐng)問題。支隊長堅持問題導(dǎo)向，嚴把整改質(zhì)量關(guān)，支隊其他班子成員自覺落實“一崗雙責”，對自己分管部門問題的整改落實工作親自抓、帶頭干、親督導(dǎo)、重問效；各責任科隊室和黨支部也分別對照問題，層層分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。先后組織召開整改動員大會1次，班子專題會議4次，黨支部會議3次，確保巡察反饋意見整改工作有力有序推進。
（四）堅持問題導(dǎo)向，強化請示抓整改。堅持整改巡察組反饋問題與落實巡察組工作建議相結(jié)合，及時將整改落實情況向市人民政府副市長、市公安局局長趙衛(wèi)東，市公安局分管副局長王權(quán)武作了匯報，趙衛(wèi)東、王權(quán)武同志先后兩次深入支隊聽取整改工作情況匯報并提出具體要求。同時，支隊主動加強向市委巡察辦、市委第七巡察組請示報告，爭取對巡察整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，做到整改責任不落實不罷手，問題核查不清楚不撒手，整改措施不到位不放手，確保整改工作不走樣不變形。
二、巡察整改情況
（一）關(guān)于“落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署以及省委、市委工作要求方面
1.關(guān)于“森警支隊在學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，未能做到全員學、全員撰寫心得體會文章”的問題整改進展情況。
一是以黨支部“三會一課”“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓“每周一學習”等形式，組織支隊全體黨員和民警學習習近平生態(tài)文明思想、黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署和省委、市委的相關(guān)工作要求，截止目前已組織開展學習15次。二是建立完善工作學習制度，實行每周五學習制度，提前做好通知和相關(guān)學習內(nèi)容精選等，確保學習效果和質(zhì)量。三是加強對被抽（借）調(diào)民警的學習教育管理，要求每月務(wù)必參加一次黨支部集中學習，對此次巡察反饋意見涉及的6名同志分別進行了提醒談話，補交了心得體會文章。
2.關(guān)于“森警支隊未能深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，未有組織收看秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題和祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞視頻的相關(guān)記錄”的問題整改進展情況。
一是2020年12月25日上午組織支隊全體民警收看了秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題和祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞視頻，跟進學習了黨中央、國務(wù)院近期對生態(tài)環(huán)境保護最新系列決策部署。二是以“每周一學習”組織全體民警及時跟進學習習近平總書記生態(tài)文明思想和生態(tài)保護領(lǐng)域重要指示批示精神，堅決貫徹執(zhí)行黨中央，省委、市委的決策部署，堅決保證政令警令暢通，堅決把臨滄生態(tài)保護好。
3. 關(guān)于“政治敏銳性不強，思想認識不到位，專項整治工作行動遲緩”的問題整改進展情況。
一是增強政治敏銳性，從講政治的高度重視生態(tài)環(huán)境保護問題，牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”，自覺在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是扎實開展“治庸懶、強擔當、樹新風”主題實踐，認真圍繞受立案、執(zhí)行紀律和制度規(guī)定、履職擔當?shù)确矫妫椤坝埂敝巍坝埂苯坝埂?，強力推進隊伍紀律作風建設(shè)，不斷強化學習教育，切實提高隊伍的凝聚力和執(zhí)行力。三是以改革轉(zhuǎn)隸為契機，及時調(diào)整工作機制，組建情報信息研判工作專班，負責對全市林區(qū)治安、涉林違法犯罪形勢進行信息收集研判，切實提升涉林刑事執(zhí)法的針對性和實效性，做到對破壞森林資源違法犯罪露頭就打，決不讓其形成氣候。
（二）落實行業(yè)主管部門職責方面
4.關(guān)于“支隊與市林業(yè)和草原局在辦理案件過程中，溝通協(xié)調(diào)不到位，配合不默契”的問題整改進展情況。
一是建立執(zhí)法工作聯(lián)席機制。2020年12月31日牽頭召開了公安和林草部門首次執(zhí)法工作聯(lián)席會議，就林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等問題形成了專題會議紀要下發(fā)各縣（區(qū)），解決了當前因體制改革所面臨的林業(yè)行政執(zhí)法工作難題。二是建立公安與林草部門執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度。決定雙方執(zhí)法聯(lián)席會議原則上每年至少舉行一次，遇到執(zhí)法問題適時召開聯(lián)席會議，共同研究解決問題的辦法措施。三是建立聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員制度。雙方均明確一名處級領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，一名民警作為聯(lián)絡(luò)員，負責做好聯(lián)席會議召集和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。四是建立案件同期介入和移交制度。明確雙方在涉林執(zhí)法工作中要加強協(xié)調(diào)配合，公安森警部門視情采取同期介入林業(yè)行政執(zhí)法等措施，以更好地適應(yīng)執(zhí)法改革新形勢，做到既合法合規(guī)又確保依法行政，實現(xiàn)林業(yè)行政與刑事執(zhí)法無縫對接。五是建立雙向業(yè)務(wù)交流培訓制度。雙方針對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題適時組織雙向業(yè)務(wù)交流培訓，以達到相互交流，共同提高。
5. 關(guān)于“案件查辦質(zhì)量不高，程序不合規(guī)，手續(xù)不完備，取證不充分”的問題整改進展情況。
一是組織開展執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)學習，以案為鑒、以案促改，深入分析存在問題，強化規(guī)范執(zhí)法教育培訓，不斷提高民警的執(zhí)法辦案水平。二是組織人員對辦理的案件進行認真梳理，對存在的問題進行整改。已對巡察反饋的3個案件存在的問題及時進行整改。鳳慶縣查處的熊高菊案件已將同案人處理情況附卷，永德縣已對案件中證據(jù)不足的問題作了補充和說明，市局對案件搜查證進行了補充附卷，并將相關(guān)材料上傳至警綜平臺和涉林案件辦理系統(tǒng)，巡察組指出的有關(guān)案件存在問題已全部完成整改。三是強化執(zhí)法質(zhì)量管控。加大對案件辦理中程序適用和證據(jù)收集等審核，杜絕此類問題的再次發(fā)生。
6. 關(guān)于“對法律法規(guī)社會面宣傳工作不重視，未將社會面宣傳工作納入年初計劃、寫入年終總結(jié)”的問題整改進展情況。
一是增強法治觀念。切實轉(zhuǎn)變重打擊輕防范的意識，組建打擊涉林違法犯罪工作信息研判小組，加強對全市林區(qū)各階段治安形勢的分析研判，為常態(tài)化開展打擊整治和防范工作提供服務(wù)。二是增強法治宣傳效果。將法律法規(guī)向社會各界和人民群眾的宣傳發(fā)動納入今年工作要點，與其它工作同安排、同部署、同落實。三是制定宣傳計劃。支隊擬于3月底前開展一次森林防火法律法規(guī)宣傳，7月底前開展一次《森林法》《野生動物保護法》等環(huán)境保護類法律法規(guī)宣傳，積極探索建立常態(tài)化宣傳機制。四是強化協(xié)同聯(lián)動宣傳。繼續(xù)配合林業(yè)和草原局開展好相關(guān)森林資源保護類宣傳工作，截止目前共開展進街道、進市場進行野生動物保護法律法規(guī)專題宣傳84場（次），開展普法宣傳4次，發(fā)放宣傳資料1278份。
7. 關(guān)于“違規(guī)發(fā)放宣傳先進個人獎和值班費”的問題整改進展情況。
一是認真組織學習中央八項規(guī)定精神及實施細則和《臨滄市貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法》，進一步增強制度執(zhí)行的思想和行動自覺。二是對巡察反饋的違規(guī)發(fā)放宣傳先進個人獎和值班費，已于2020年12月9日要求涉及的人員將違規(guī)發(fā)放的資金共計4660元全部清退后上繳到指定專戶。三是加強財經(jīng)管理制度學習，嚴格遵守和執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，杜絕類似問題的發(fā)生。
（三）落實生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任方面
8. 關(guān)于“支隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員浮在機關(guān)時間多，深入基層一線調(diào)研指導(dǎo)少，抓工作不墜底”的問題整改進展情況。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度。2021年1月19日，針對支隊領(lǐng)導(dǎo)班子變動情況，及時調(diào)整和明確班子成員分工、以及黨建隊建和業(yè)務(wù)工作等方面的聯(lián)系點，增強支隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層調(diào)查研究和服務(wù)指導(dǎo)基層的能力。二是認真組織支隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員學習臨辦發(fā)〔2014〕112號文件精神，切實改進工作作風，嚴格落實每年深入縣（區(qū)）基層單位調(diào)查研究不少于60天的規(guī)定。三是嚴格落實《臨滄市公安局關(guān)于建立三級民警掛鉤聯(lián)包服務(wù)基層基礎(chǔ)工作的實施意見》，支隊領(lǐng)導(dǎo)和全體民警先后深入掛鉤聯(lián)包的鳳慶縣公安局基層派出所開展調(diào)研走訪活動。
9. 關(guān)于“支隊主動爭取領(lǐng)導(dǎo)和管理，向市林業(yè)和草原局黨組匯報工作，特別是執(zhí)法工作不夠”的問題整改進展情況。
一是管理體制調(diào)整后主動向市公安局黨委請示匯報，積極爭取重視和支持。自2020年7月以來，市公安局黨委兩次會議和兩個議題研究種茶毀林、生態(tài)環(huán)境保護等森警執(zhí)法工作。市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次到森林警察支隊開展調(diào)研指導(dǎo)工作。二是爭取市公安局各部門的支持，加強協(xié)作配合。法制支隊領(lǐng)導(dǎo)專門就全市森林警察執(zhí)法工作，先后到臨翔、滄源、雙江、耿馬等縣（區(qū)）大隊召開案件分析研判會、查閱案卷、到案件現(xiàn)場指導(dǎo)辦案等現(xiàn)場指導(dǎo)和執(zhí)法培訓。三是加強與林草局執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)，在建立聯(lián)絡(luò)員、案件同期介入及移交、森林火災(zāi)案件情況通報等制度基礎(chǔ)上，2020年12月配合市林業(yè)和草原局開展了一次林業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。
10. 關(guān)于“案件查處工作主動性不夠，案件線索被動接收的多，主動發(fā)現(xiàn)的少”的問題整改進展情況。
一是強化責任擔當，全面履行好森林警察部門打擊破壞森林資源違法犯罪活動的職責。二是調(diào)整完善執(zhí)法辦案工作機制，支隊成立兩個辦案組，進一步明確各組的執(zhí)法辦案工作目標，以及分片督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展執(zhí)法辦案工作的具體辦法和措施，努力提升全市森警主動發(fā)現(xiàn)和查辦案件能力。三是提升案件偵辦質(zhì)效。通過落實巡察反饋意見邊查邊改，2020年9月至2021年2月，全市森警部門共偵辦379起涉林刑事案件，其中，工作中發(fā)現(xiàn)190起，占比50.13%，其他報警189起，占比49.87%。
11. 關(guān)于“非法占用農(nóng)地、濫伐盜伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境類違規(guī)違紀違法案件查辦不及時，發(fā)案到立案時間跨度長”的問題整改進展情況。
一是嚴格依法辦案，結(jié)合“治庸懶、強擔當、樹新風”主題實踐，組織開展了刑事受立案突出問題專項整治，以巡察反饋意見中的案件為典型，以案釋法，著力解決在受案審查、立案審查、立案后偵查等重點環(huán)節(jié)存在的突出問題，堅決整治案件查辦不及時、執(zhí)法效率不高等問題。二是落實常態(tài)化防控措施，科學分析研判涉林違法犯罪活動的規(guī)律特點，加大林區(qū)巡查，提高林區(qū)見警率，主動發(fā)現(xiàn)案件線索，對涉嫌違法犯罪活動的及時立案查處。三是依托森林警察派出所，全面加強森警基層基礎(chǔ)工作，強化刑偵基礎(chǔ)工作，加大隱蔽力量建設(shè)，適時掌握林區(qū)違法犯罪動態(tài)，精準開展打擊整治工作。
12. 關(guān)于“案件信息錄入拉用借用套用非辦案人員的數(shù)字身份證登記，實際辦案人與進入系統(tǒng)人員不符，存在一定隱患”的問題整改進展情況。
一是全面梳理2017年至2019年錄入警綜平臺的35起刑事案件(2020年因管理體制調(diào)整，警綜平臺也相應(yīng)調(diào)整，案件暫未能錄入系統(tǒng))，逐一對照案件辦理人員和案件錄入人員開展自檢自查。二是組織民警開展教育學習，強化信息錄入安全教育、提高民警使用數(shù)字身份證的安全性、保密性和自覺性。2021年1月8日組織辦案部門民警學習《公安機關(guān)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)使用管理規(guī)定》、《公安信息系統(tǒng)數(shù)字身份證書管理辦法》等文件，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，堅決杜絕數(shù)字證書外借他人使用，堅決貫徹執(zhí)行“誰辦理、誰錄入”的原則，嚴格案件管理系統(tǒng)錄入工作。三是加強民警數(shù)字身份證管理，堅決杜絕民警數(shù)字身份證借用套用問題發(fā)生。
（四）落實各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改方面
13. 關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)基層整改不力，專項整治工作壓力傳導(dǎo)不到位，各縣（區(qū)）案件查辦工作推進不平衡”的問題整改進展情況。
一是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，支隊班子成員堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負責相結(jié)合，全面加強基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。二是及時調(diào)整執(zhí)法辦案工作機制。2021年1月20日印發(fā)了《臨滄市公安局森林警察支隊關(guān)于調(diào)整執(zhí)法辦案工作機制的通知》，調(diào)整組建了2個辦案小組及1個情報研判組，實行分區(qū)負責、聯(lián)動配合的原則，全面加強基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。三是加強專項行動工作的安排部署，加強督促指導(dǎo)和強化工作落實。加強專項行動業(yè)務(wù)工作檢查通報，堅持“每周一收集、每月一通報”，定期開展業(yè)務(wù)收集通報工作。截止2020年12月31日，全市森警部門共辦理各類破壞森林資源類案件1961起，其中：刑事案件330起，同比上升68.37%，林業(yè)行政1361起，同比上升10.47%。在開展打擊整治邊境地區(qū)破壞珍貴瀕危野生動植物資源違法專項行動中，2020年查處野生動物刑事行政案件數(shù)同比分別上升106%和256%，立案查處野生動物刑事案件數(shù)量居全省第二。
14. 關(guān)于“對種茶毀林以外的其他毀林種植破壞森林資源等違法犯罪未能引起足夠重視，未能做到舉一反三，及時摸排”的問題整改進展情況。
一是督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）公安局（分局）對毀林種植破壞森林資源案件開展全面調(diào)查核實，對應(yīng)當立案查處的圖斑案件和非圖斑案件都要及時依法查處，做到案件查處范圍、類別全覆蓋、不留死角。二是全部完成林草部門移交的162個疑似違法圖斑查處辦結(jié)工作，查處辦結(jié)率100%。其中對符合立案條件的111個違法圖斑立案查處122起行政案件；對不符合立案條件的圖斑51個充分舉證說明并建檔。打擊處理違法犯罪人員122人，行政罰款14.28萬余元，非法占用林地面積280.74畝，采伐、毀壞林木175.06立方米。三是全面完成省委巡視組移交發(fā)現(xiàn)的111個（經(jīng)現(xiàn)場查驗確定違法違規(guī)圖斑57個）疑似圖斑查處工作，其中對符合立案條件44個違法圖斑立案查處66起（刑事案件6起，行政案件60起），對不符合立案條件的13個圖斑充分舉證說明并建檔。打擊處理違法犯罪人員66人，行政罰款2.99萬元，非法占用林地面積10.6455畝，采伐、毀壞林木251.6立方米。完成2020年林草部門移交的森林督查發(fā)現(xiàn)的違法圖斑查處工作。截至2021年1月26日，林草部門向公安機關(guān)移交森林督查違法圖斑5個，共立林業(yè)刑事案件22起，查處率100%。抓獲刑事犯罪人員21人。四是注重違法圖斑以外案件的嚴查嚴辦。種茶毀林專項整治工作以來，森警部門堅持立行立改，邊查邊改，共查處圖斑外案件265起（刑事案件41起，行政案件224起），其中打擊處理違法犯罪人員247人，行政罰款356.36萬元，非法占用林地面積632.14畝，采伐、毀壞林木1017.04立方米，實現(xiàn)了有關(guān)部門移交的違法圖斑案件及其以外的案件得到及時查處，有效的消除了圖斑核查盲區(qū)。
三、下步打算
目前，市公安局森林警察支隊落實市委巡察反饋意見整改工作雖然取得了階段性成果。但全面從嚴管黨治警是一項長期而艱巨的重大政治任務(wù)，支隊將以這次機動巡察整改為新起點，在市公安局黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)心指導(dǎo)下，以久久為功的韌勁和馳而不息的精神，堅持目標任務(wù)不變、標準要求不降、工作力度不減，長期抓、持續(xù)抓、深入抓，扎實有序抓好整改成果鞏固深化，全面推進臨滄公安森警工作高質(zhì)量跨越發(fā)展，為建設(shè)大美臨滄作出積極貢獻。
（一）更加堅定地堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，著力從政治上建設(shè)和把握公安機關(guān)，創(chuàng)新政治建警新舉措，培育胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”的新時代滄江森警鐵軍。嚴格執(zhí)行“第一議題”學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是把學習習近平法治思想作為首要政治任務(wù)，積極參加各級組織開展的政治輪訓，不斷提高隊伍的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上、政治上、行動上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深化黨史、新中國史、公安史學習教育，引導(dǎo)廣大民警進一步堅定理想信念、把穩(wěn)政治方向，始終以國家政治安全為大，著力夯實高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。
（二）更加堅決地扛起落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署的政治責任。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護新部署新要求，充分發(fā)揮保護生態(tài)環(huán)境專業(yè)警種職能作用，全面強化林區(qū)日常巡護和打擊破壞森林資源違法犯罪專項整治，扎實開展打擊跨境野生動物非法貿(mào)易專項行動、非法侵占林地種茶毀林等破壞森林資源違法違規(guī)專項整治行動，嚴厲打擊各類破壞森林和野生動植物資源違法犯罪。切實筑牢資源保護最嚴執(zhí)法防線，堅決守好臨滄的綠水青山，為云南爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵做出臨滄貢獻。
（三）更加有效地強化巡察整改和成果鞏固。繼續(xù)加強對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以更嚴的標準、更實的作風、更高的要求統(tǒng)籌推進后續(xù)整改任務(wù)。堅持精準分類施策，堅決克服“交卷”思想和“過關(guān)收場”心態(tài)，對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時開展“回頭看”，堅決防止巡察反饋問題反彈回潮。堅持制度建設(shè)和措施落實，著力構(gòu)建靠制度管權(quán)管人管事的長效機制，通過扎緊制度的籠子，努力實現(xiàn)用長效機制推動整改工作常態(tài)化、整改成果長效化。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0883-3119109；郵政地址：臨滄市臨翔區(qū)南翔路385號，郵編：677099；電子郵箱：lcsslga@126.com。
臨滄市公安局森林警察支隊
2021年5月20日
