巡視工作條例第一條原則就是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”，熟人社會監(jiān)督難難監(jiān)督是市縣（區(qū)）黨委巡察工作中最常見、最共性、最難以解決的問題之一，也是制約縣巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。臨滄市以省委開展專項(xiàng)巡視巡察開發(fā)區(qū)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，積極探索綜合運(yùn)用“提級、交叉、統(tǒng)合”的方式，著力破解熟人社會“不敢巡、不愿巡、不會巡”問題。
提級巡，以“級差借力”破解“不敢巡”問題。從這次專項(xiàng)巡察開發(fā)區(qū)的對象看，臨滄市省級以下開發(fā)區(qū)大部分黨工委書記和管委會主任都是由縣（區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。針對縣（區(qū)）黨委巡察組“不敢”監(jiān)督的問題，在充分聽取各縣（區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，臨滄市采取“提級巡”的方式，與省委同步開展省市縣三級上下聯(lián)動專項(xiàng)巡察開發(fā)區(qū)。注重準(zhǔn)確把握各類開發(fā)區(qū)的職能定位，突出“專”的特點(diǎn)，緊盯開發(fā)區(qū)職責(zé)使命，緊盯全面從嚴(yán)治黨主要矛盾，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，按照“巡察全覆蓋、監(jiān)督無死角、問題大起底”的硬性要求，臨滄市委和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，派出4個專項(xiàng)巡察組，1名正處級領(lǐng)導(dǎo)任組長、1至2名副處級干部任副組長，對8縣（區(qū)）的9個開發(fā)區(qū)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，將黨中央的決策部署和省委、市委工作要求傳導(dǎo)到縣（區(qū)）黨委及被巡察對象。著力解決縣級巡察組對開發(fā)區(qū)“一把手”“高配”監(jiān)督難難監(jiān)督“不敢巡”的問題。
交叉巡，以“回避機(jī)制”破解“不愿巡”問題。越往基層，“熟人社會”監(jiān)督難問題越明顯。臨滄緊密結(jié)合本次專項(xiàng)巡察開發(fā)區(qū)“難度大、標(biāo)準(zhǔn)高、價值大”的特點(diǎn)，堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)不變，創(chuàng)新打法戰(zhàn)法。在巡察編組時，綜合考慮所抽調(diào)人員的工作地點(diǎn)、任職經(jīng)歷、出生籍貫、家庭成員、社會關(guān)系等，進(jìn)行分析研判，將可能影響公正履職的工作關(guān)系、親屬關(guān)系、同事關(guān)系、家庭關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等情形進(jìn)行“回避”，抽調(diào)參加專項(xiàng)巡察的干部均被“打散”到工作地之外，避免“碰見”熟人、巡著親戚。著力解決本地巡察干部與巡察對象相互熟悉，工作圈、朋友圈、生活圈多有重疊，存在思想顧慮“不愿巡”的問題。
統(tǒng)合巡，以“專業(yè)互補(bǔ)”破解“不會巡”問題。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點(diǎn)。針對臨滄開發(fā)區(qū)涉及政策文件較多，歷史遺留問題情況復(fù)雜，政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)等問題，抽調(diào)了來自各縣（區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、工信、發(fā)改等不同領(lǐng)域、不同行業(yè)懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂項(xiàng)目、懂企業(yè)管理各類專業(yè)人才及業(yè)務(wù)骨干69人。聚合人才優(yōu)勢，充分考慮每個開發(fā)區(qū)的體量、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等綜合因素以及抽調(diào)干部專業(yè)知識、工作經(jīng)驗(yàn)、特長特點(diǎn)等，在派出4個專項(xiàng)巡察組同時組建了3個專項(xiàng)審計調(diào)查組，探索“巡審?fù)健鄙疃热诤蠙C(jī)制，開展監(jiān)督檢查。專項(xiàng)審計調(diào)查組將審計人員融入到專項(xiàng)巡察全過程，由專項(xiàng)巡察組組長根據(jù)巡察工作需要統(tǒng)籌調(diào)配力量，巡審雙方充分發(fā)揮主觀能動性，堅持分工落實(shí)和統(tǒng)分結(jié)合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，成果共用、經(jīng)驗(yàn)同享。一方面，明確聯(lián)動任務(wù)，確保同題共答、同步共振、同向發(fā)力；另一方面，增強(qiáng)巡審監(jiān)督合力，確保時間同步、目標(biāo)統(tǒng)一、聯(lián)動協(xié)同。著力解決巡察干部不會發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題不準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)問題不深等“不會巡”的問題。
截至目前，通過綜合“提級、交叉、統(tǒng)合”巡察方式與審計協(xié)同聯(lián)動、深度融合，“巡審?fù)健惫ぷ髟鷮?shí)有效，市委派出的4個專項(xiàng)巡察組共發(fā)現(xiàn)面上問題226個、市審計局組建的3個專項(xiàng)審計調(diào)查組發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題55個。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索7件7人、移交立行立改問題4個，采取邊巡邊移的方式，已按程序移交市紀(jì)委市監(jiān)委。（臨滄市委巡察辦 市委專項(xiàng)巡察組）
