市人大常委會機關關于巡察整改工作進展情況的通報
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年3月14日至4月16日，四屆市委第八輪巡察第三巡察組對市人大常委會機關開展巡察。9月19日，巡察組向市機關反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、黨的領導方面
（一）關于“機關政治站位不高，理論學習差距較大”的整改情況
具體問題：一是機關學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位。“理論學習形式單一、缺乏創(chuàng)新，集體學習、文件會議學習多，學習從理論到理論，在學懂弄通做實方面存在較大差距”。二是撰寫學習體會照搬照抄，理論與實際脫節(jié)，學用結合有差距。
整改情況：
一是制定學習方案。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，制定機關、黨組、處級干部和基層黨組織四個學習教育方案，明確學習內容要以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主題，讀原著、學原文，指定重點書目、文件、篇章；明確學習時間，要求學習要貫穿整個學習教育始終，具體到月到天；創(chuàng)新學習方式，以個人自學為主，集體學習為輔，舉辦讀書會、讀書班、中心組、“三會一課”等深研細學。
二是明確自學要求。常委會機關干部逐段逐句學習黨章、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》，精讀《習近平關于“不忘初心，牢記使命”重要論述選編》、通讀《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，跟進學習習近平總書記在十九屆四中全會上的講話等最新重要講話，普通黨員原原本本通讀《習近平關于“不忘初心，牢記使命”論述摘編》。做到有記錄、有批注、有感悟。每學習一篇，要作眉批旁注，勾勾畫畫，寫心得體會、讀書筆記。
三是強化學習效果。集中學習共召開黨組會議5次、黨組中心組集中學習3次、讀書班兩次5.5天、讀書會1期，學習材料、發(fā)言提綱、總結講話編印成冊；黨組加強對各支部理論學習的督促檢查，各支部召開黨員大會24次，支部書記對黨員學習情況進行全面檢查督促。非黨干部編入黨小組進行學習。每位處級干部平均撰寫心得體會6篇以上，調研報告1篇，都由分管領導簽字把關審核。黨員干部撰寫的心得體會，由支部書記審核把關簽字；其它干部職工撰寫的理論文章，由各專工委室負責人審核把關簽字。全體干部職工學習的自覺性、主動性不斷提升，學習成效明顯。進一步推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習入心入腦、內化外形，進一步把學習成果轉化為推動工作的新思路、新方法、新舉措，學習勤勤懇懇、工作兢兢業(yè)業(yè)、作風清清廉廉。
（二）關于“黨對機關工作的領導缺位，落實上級有關要求不力”的整改情況
具體問題：一是“三重一大”執(zhí)行不到位。集體研究撥付大額資金決策程序缺失。二是民主集中制執(zhí)行不到位。三是政府集中采購制度執(zhí)行不力，未按規(guī)定申報政府采購審批。
整改情況：
一是對兩筆大額資金撥付未經集體研究進行說明。“2017年8月?lián)芨栋顤|鄉(xiāng)補助資金20萬元，2018年10月?lián)芨稖嬖纯h人大補助資金10萬元均未集體研究”問題，兩筆經費均屬常委會領導專用經費，按《臨滄市人民代表大會常務委員會機關管理制度》第二款第四條規(guī)定：“人大常委會領導的專項經費開支，經常委會領導批示后，由分管副秘書長通知財務室直接辦理”，兩項經費支出未集體研究。
二是嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。秘書長會議重申，市人大常委會機關嚴格執(zhí)行《臨滄市人民代表大會常務委員會機關管理制度》第二款第五條規(guī)定：“機關經費5萬元以內的開支審批，由秘書長辦公會審批；5萬元至10萬元內的開支審批，經秘書長辦公會議審核后，報常委會分管領導審批。”進一步嚴格大額資金撥付管理。
三是堅持民主集中制原則。秘書長會議重申，會議必須嚴格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚民主，充分聽取與會人員的意見建議；會討論的有關事項，表決人員必須全部明確表態(tài)、完整記錄；主要領導始終堅持末位表態(tài)。
四是堅持政府集中采購，加強固定資產管理。對“2018年12月購買固定資產設備支付106800元，無集中采購批復文件”問題，市人大常委會辦公室按要求正積極與政府采購審批部門協(xié)商完善相關手續(xù)事宜。下步工作中，機關將嚴格執(zhí)行集中采購制度，做到年初提出計劃、按需提交采購、及時辦理手續(xù)；聘請第三方中介機構完成機關固定資產清理、登記，加強管理。
（三）關于“落實意識形態(tài)工作責任制不力”的整改情況
具體問題：一是對意識形態(tài)工作重視不夠。存在把意識形態(tài)工作作為“軟任務”和等同于一般宣傳工作的思想慣性。二是意識形態(tài)陣地管理不力，風險隱患大。三是機關未制定意識形態(tài)管理辦法和內部監(jiān)管制度，對微信等自媒體平臺和網絡APP上負面信息對意識形態(tài)安全的威脅缺乏前瞻性和具體有效的管控措施。
整改情況：
一是高度重視意識形態(tài)工作。認真貫徹落實意識形態(tài)工作責任制，把意識形態(tài)工作作為黨的建設的重要內容，納入重要議事日程，納入黨建工作責任制，納入領導干部目標管理；2019年11月18日，常委會黨組專題聽取機關意識形態(tài)工作責任制落實情況匯報，分析研判意識形態(tài)領域形勢，提出工作意見建議，明確把意識形態(tài)工作列入工作要點和計劃，每半年聽取一次情況匯報；明確要求機關處級黨員領導干部，在“不忘初心，牢記使命”主題教育專題民主生活會剖析材料中，要對履行意識形態(tài)工作責任制寫清寫實。
二是完善制度機制。2019年10月17日召開秘書長會議研究，對機關管理制度進行全面修訂完善，其中，制定《臨滄市人大常委會機關意識形態(tài)管理辦法》，修訂《臨滄市人大網站管理制度》，制定機關微信管理10條。健全制度體系，強化制度管人管事。
三是加強媒體管理。9月10至11日，召開全市人大辦公室系統(tǒng)工作會議，對文秘人員、網絡管理人員進行全方位培訓，提高辦公室人員能力和素質，強調完善稿件審核把關和網站的管理，切實降低風險；建立健全完善網絡監(jiān)管制度，加強對微信等自媒體平臺和網絡APP的管理。注銷一個微信群，加強機關工會微信群實名制管理和內容發(fā)布管理，對個別通過微信傳播負面消息的干部，分別進行談話提醒，并要求在專題民主生活會上進行說明。
（四）關于“履職盡責不到位”的整改情況
具體問題：一是對市人大常委會任命的國家機關工作人員監(jiān)督不到位。對被任命人員的監(jiān)督比例較小。二是立法宣傳不到位。缺乏深入、系統(tǒng)宣傳。三是立法執(zhí)行監(jiān)督檢查落實不到位。四是脫貧攻堅工作責任落實有差距。
整改情況：
一是強化監(jiān)督檢查。市人大常委會機關嚴格執(zhí)行《臨滄市人民代表大會常務委員會聽取和審議國家機關工作人員履職情況報告辦法》，既突出重點，又不斷擴大對被任命人員的監(jiān)督比例，加強監(jiān)督。2020全年計劃制定地方性法規(guī)1部，開展12項調研、1次執(zhí)法檢查、1次專題詢問、3項滿意度測評、2次河長制督察、1次代表視察和相關代表工作，落實好市委安排的其他工作。解決好對任命的國家機關工作人員、部門工作開展專題詢問、履職測評少，監(jiān)督比例較小的問題。
二是加大法治宣傳。加強對政府及職能部門對地方性法規(guī)宣傳工作的監(jiān)督。10月中旬召開專題會議研究部署地方法規(guī)宣傳工作，做到立行立改；以新聞發(fā)布會等方式強化新頒布的地方性法規(guī)宣傳，提高宣傳實效；督促政府將地方性法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃，強化監(jiān)督質量和效果；12月份將召開地方立法座談會，強化重立法、輕宣傳、落實少問題，對已制定的相關條例提出深入、系統(tǒng)的宣傳落實安排。
三是加大執(zhí)法檢查。針對“《臨滄市南汀河保護管理條例》頒布實施后，南汀河上游違規(guī)建小水電站，亂采沙石、采礦問題突出；《臨滄市城鄉(xiāng)清潔條例》頒布實施后，城市周邊違法占地、建筑垃圾亂倒情況普遍存在”問題，市人大農業(yè)農村委已于11月29日完成《臨滄市南汀河保護管理條例》實施情況執(zhí)法檢查，著力解決違規(guī)建小水電站，亂采沙石、采礦等問題；市人民政府已加大對違法占地加大了清理力度，督促市住建局對建筑垃圾亂倒情況進行監(jiān)管。
四是脫貧攻堅掛包幫工作有序推進。常委會機關進一步落實脫貧攻堅工作責任制，進一步落實幫扶責任。11月上旬，全面完善2019年幫扶措施和2020年的幫扶計劃制定，全部注明幫扶人員和幫扶對象；加大對掛鉤村的支持力度，及時安排人員走訪慰問掛鉤農戶；幫助掛鉤村落實10萬元幫扶資金。機關全體干部職工均已到過掛鉤聯(lián)系農戶中開展結對幫扶工作，耿馬縣大興鄉(xiāng)永勝村已經完成脫貧驗收，目前進入鞏固提升階段。
二、黨的建設方面
（一）關于“黨建工作主體責任落實不到位”的整改情況
具體問題:一是黨的基層組織不健全，成立機關黨委動作遲緩。二是黨總支書記抓黨建工作不到位。三是“編造補抄”現(xiàn)象突出。四是落實“三會一課”制度不到位。
整改情況：
一是加強對接完善基層黨組織建設。2017年8月10日市直機關工委發(fā)文《關于同意成立人大機關黨的基層委員會的批復》。但機關黨委書記、副書記為處級干部，需由市委配備。常委會黨組負責同志多次與組織部進行溝通，在10月14日省委第十六指導組到市人大常委會機關進行調研座談會上專題進行了匯報，將繼續(xù)向市委匯報，爭取盡快完成人員配備。
二是落實黨組織書記第一責任人責任。市人大常委會機關及時調整職責分工，落實黨建工作責任，認真履行黨總支書記、支部書記抓基層黨建工作責任制。黨總支書記加大對總支、支部工作的研究、統(tǒng)籌、協(xié)調，總支副書記主抓日常工作，機關各項組織活動有序有效開展，機關黨建工作取得了新進步。機關第四支部通過規(guī)范化建設達標驗收。杜絕了非黨干部或非黨總支成員負責黨建黨務工作的問題。
三是加強痕跡管理。加強對2019年黨建工作的痕跡規(guī)范管理，杜絕添痕補跡情況的再次發(fā)生；對黨組、黨總支、支部、黨小組活動會議記錄都準確寫明記錄人、參會人員、請假人員和會議具體內容；對習近平新時代中國特色社會主義思想讀書會、支部會以及上報材料統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴格計算、嚴格把關、嚴格管理，確保實事求是、口徑統(tǒng)一、材料準確。
四是進一步規(guī)范“三會一課”制度。黨總支加強培訓，嚴格要求，進一步規(guī)范會議組織、召開、記錄；嚴格按照《支部工作條例》規(guī)定，建立健全支部“三會一課”等相關制度，明確“支委會一個月至少召開一次、黨小組會至少一個月召開一次、黨員大會至少一個季度召開一次，黨課一個季度開展一次”的時間界限，并按要求執(zhí)行。領導干部自覺以普通黨員身份，參加所在支部組織生活會。
（二）關于“黨內政治生活不嚴肅”的整改情況
具體問題：一是民主生活會缺少原則性。自我批評多，相互批評少、“辣味”不足，以工作建議代替批評意見現(xiàn)象突出。二是黨內法規(guī)制度貫徹執(zhí)行不力。
整改情況：
一是嚴格黨內政治生活制度。進一步提高政治站位，嚴肅黨內政治生活，增強黨內政治生活的原則性、戰(zhàn)斗性。嚴格民主生活會規(guī)程，落實學習制度，深入交心談心，列出問題清單，提高批評意見針對性、有辣味，精心撰寫分析材料，用好批評與自我批評的思想武器，認真開展批評和自我批評，達到紅臉出汗、刮骨療傷、團結進步效果，提高民主生活會、組織生活會質量。
二是規(guī)范執(zhí)行黨內法規(guī)規(guī)定。機關黨總支召開會議研究，明確規(guī)定嚴格遵守執(zhí)行黨內法規(guī)制度，杜絕黨員大會由黨內未任職的同志主持等問題。
（三）關于“選人用人責任落實不到位”的整改情況
具體問題：一是干部選拔渠道少，缺失環(huán)節(jié)。二是干部輪崗交流不夠。
整改情況：
一是嚴格干部選拔任用程序。嚴格執(zhí)行領導干部選拔任用工作條例和上級選拔任用干部相關規(guī)定，嚴格規(guī)范執(zhí)行干部任用程序，完善集體研究動議、競爭上崗方案、能力素質測試、考察、研究任用事項等程序和記錄材料；對3名科級干部進行了崗位調整，進一步優(yōu)化了干部資源配置，提高了干部綜合素質和能力，增強了機關工作活力；進一步拓寬干部選拔渠道，加強年輕干部的培養(yǎng)，逐步補充空置崗位。
二是加大干部輪崗交流。市人大常委會機關于2019年10月17日召開秘書長會議研究通過，制定《市人大常委會機關科級及以下干部輪崗交流規(guī)定》，加大干部輪崗交流力度，注重崗位相適相濟，結合實際適時調整科級干部崗位；2019年3月，對8名正科級領導干部進行了輪崗交流，一名14年沒有輪崗的同志也進行了交流輪崗，并報市委組織部審核。
三、全面從嚴治黨方面
（一）關于“履行“兩個責任”有差距”的整改措施
具體問題：一是對黨員干部監(jiān)督管理不到位。二是廉政風險防控邊界不清、職責不明，與崗位結合度不高。
一是落實主體責任、強化“一崗雙責”。認真學習貫徹中央、省委、市委落實黨風廉政建設責任制有關規(guī)定，提高對黨風廉政建設重要性的認識，切實增強抓好黨風廉政建設的思想自覺和行動自覺。加強廉政談話，科學運用“四種形態(tài)”，加大干部管理；落實責任書執(zhí)行，每年聽取兩次情況匯報；完善對干部個人風險描述和防控措施，解決描述雷同、標準不高、記錄錯誤情況；嚴格要求干部職工結合崗位工作實際，把廉政風險防控工作納入年度黨風廉政建設責任制考核的重要內容，進一步梳理查找個人崗位在職能職責、權力行使、作風狀況等方面的風險，明晰廉政風險防控邊界，強化責任意識；機關黨建辦認真核對，避免出現(xiàn)錯字漏字。
二是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。加強對機關干部經常性的教育和監(jiān)督管理，強化擔當精神，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)。干部在線學習未通過的兩名同志，1人已退休、1人已調出市人大常委會機關；進一步加強在職同志在線學習、法宣在線學習、學習強國、云嶺先鋒等學習平臺的監(jiān)督管理，確保每位干部職工按要求完成學習任務。
（二）關于“執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神不嚴”的整改措施
具體問題：一是違規(guī)發(fā)放通信費、津補貼整改不徹底。二是公款購買紀念品、禮品及“土特產”。
整改情況：
一是及時清退違規(guī)發(fā)放的津補貼。對2013年1月至2016年9月期間，違規(guī)發(fā)放津補貼合計50500元，已清退16400元，未清退的34100元，其中無法清退2700元已作情況說明，其余于11月底基本清退完畢；2014年1月28日發(fā)放通信費6000元，于11月底完成清退。并重申嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，杜絕違規(guī)發(fā)放津補貼情況的再次發(fā)生。
二是堅決杜絕公款購買紀念品、禮品及“土特產”。2016年購買紀念品、禮品和“土特產”，費用合計290631元，主要用于2013年發(fā)放代表換屆紀念品、省人代會期間向上爭取項目資金和到省外先進地區(qū)考察選聯(lián)工作的禮品。2019年，市人大常委會機關嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，沒有用公款購買紀念品、禮品和“土特產”的情況，堅決防止“四風”問題反彈回潮。
（三）關于“執(zhí)行財經紀律不嚴肅”的整改情況
具體問題：一是經費支出不規(guī)范，把關不嚴。二是財務管理制度執(zhí)行不到位。存在會計核算缺清單、資產核算管理不規(guī)范問題。三是執(zhí)行國庫集中支付制度不到位，存在提取大額現(xiàn)金和將公款打入個人賬戶用于公務結算情況。
整改情況：
一是完善相關手續(xù)。2018年1月1日支付會議費6212元，已補齊相關會議文件和支出項目清單；2017年8月31日支付網站維護費8000元，已附維修相關協(xié)議及結算清單；2018年11月30日支付檔案管理軟件費用2580元，已補記無形資產；2017年2月28日提取大額現(xiàn)金12萬元，為市三屆人大五次會議期間支付農民工代表誤工補助和基層代表為民辦實事說實話工作經費，有相關文件和發(fā)放領取名冊；2013年1月10日將10萬元公款打入1名同志個人賬戶，為省十二屆人大一次會議期間公務活動支出，支出費用已于當年進行結算，做到帳實相符。
二是強化規(guī)范管理。進一步提高思想認識，完善制度規(guī)范，加強財經法規(guī)業(yè)務知識的學習，提高財務人員的職業(yè)道德和業(yè)務能力水平，嚴格規(guī)范執(zhí)行財經紀律和國庫集中支付制度，不斷完善細化機關經費審批制度和經費審核審批流程，規(guī)范財務管理秩序，嚴格審核報銷單據(jù)，填報內容不完備的單據(jù)一律不予報銷。
（四）關于“形式主義、官僚主義不同程度存在”的整改情況
具體問題：一是調研工作的“深、實、細、準”不夠。二是文件多、會議多、活動多，甚至同一內容層層重復開會、重復發(fā)文。
整改情況：
一是完善調研安排。科學合理統(tǒng)籌安排常委會2020年度工作調研計劃，不斷改進調研方式方法，明確時限、區(qū)域、人數(shù)、路線，提高調研質量，完成高質量調研報告，做到“深、實、細、準”，解決調研安排不合理、不科學，調研過多、調研扎堆，存在“蜻蜓點水”式的淺調研，甚至出現(xiàn)“電話里問情況、材料上找數(shù)據(jù)”等虛調研問題。
二是從講政治高度來落實減負工作。嚴格執(zhí)行省人大減負“13條”、市委減負“20條”和《市人大常委會辦公室關于解決形式主義突出問題為基層減負的十條措施》，切實改進文風、會風，改進調研、考察、視察、執(zhí)法檢查工作方式方法。2019年市人大常委會機關的會議和文件分別控制在32次和31個，在2018年的基礎上減少30%。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0883－2130335；郵政地址：臨滄市臨翔區(qū)團結路民主法制園市人大常委會辦公室秘書科，郵編：677099；電子郵箱：lcsrdbmsk@163.com。
臨滄市人大常委會辦公室
2020年1月16日
