中共臨滄市人民政府辦公室黨組關(guān)于巡察整改工作進展情況的通報
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年3月14日至4月16日，市委第一巡察組對市政府辦公室黨組進行了巡察。9月18日，市委巡察組向市政府辦公室黨組反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)方面
（一）關(guān)于“黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，對自身職能定位不準確”的整改情況。
一是針對“黨組職能弱化，堅持黨對政府辦工作全面領(lǐng)導(dǎo)的意識不強”的問題。制定印發(fā)《市政府辦公室黨組班子成員工作分工方案》，將黨組班子成員抓基層黨建工作責(zé)任、意識形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等職能職責(zé)一并進行分工安排，壓實黨組主體責(zé)任、黨組書記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任和黨組班子成員“一崗雙責(zé)”。充分發(fā)揮黨組在辦公室各項工作中“把方向、管大局、保落實”的核心作用，制定2019年度黨組工作計劃、督促檢查方案及考核方案，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核，切實加強辦公室黨組對辦公室工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
二是針對“黨組領(lǐng)導(dǎo)機制和工作制度不健全”的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等相關(guān)規(guī)定精神，對《中共臨滄市人民政府辦公室黨組工作規(guī)則》進行重新修訂，對辦公室黨組議事決策程序、職能職責(zé)等各方面工作進行了規(guī)范。
三是針對“黨組執(zhí)行‘三重一大’決策制度不到位”的問題。實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，對辦公室黨組議事決策程序進行了修訂完善。進一步規(guī)范財務(wù)制度管理，凡是單筆支出在5萬元（含5萬元）以上的經(jīng)費支出，必須經(jīng)辦公室黨組集體研究決定。2019年以來，辦公室黨組先后召開黨組會議20次，就屬于“三重一大”的29個事項進行了集體研究決策。
四是針對“落實有關(guān)制度規(guī)定不到位”的問題。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》有關(guān)規(guī)定，2019年以來，辦公室黨組先后8次向市委、市政府黨組報告工作情況。
（二）關(guān)于“意識形態(tài)工作責(zé)任制落實有差距，存在將其作為‘軟任務(wù)’的情況”的整改情況。
一是針對“對意識形態(tài)工作重視不夠”的問題。把體現(xiàn)意識形態(tài)工作要求、維護意識形態(tài)安全貫穿于辦公室“三服務(wù)”工作全過程，將黨組班子成員抓意識形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任進行黨內(nèi)分工安排。年內(nèi)，辦公室黨組研究意識形態(tài)工作2次，向市委和市政府黨組報告意識形態(tài)工作情況2次，并以文件、會議等方式向辦公室各黨支部、黨小組及全體黨員通報了意識形態(tài)領(lǐng)域工作情況。
二是針對“黨組理論中心組學(xué)習(xí)不扎實”的問題。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)意識形態(tài)工作，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，制定黨組理論中心組學(xué)習(xí)計劃，年內(nèi)共召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議、舉辦讀書班等18次，開展“干部夜校”培訓(xùn)7期，黨組成員講黨課10次，做到了理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。
三是針對“部分班子成員沒有將意識形態(tài)工作納入年度民主生活會內(nèi)容進行對照檢查”的問題。嚴格按照市委要求，將意識形態(tài)工作納入黨組班子“不忘初心、牢記使命”暨汲取秦光榮案深刻教訓(xùn)專題民主生活會、年度述職報告的重要內(nèi)容。圍繞是否有意識形態(tài)工作內(nèi)容，由辦公室黨組主題教育辦、黨組書記及市委主題教育第六指導(dǎo)組、市委主題教育辦逐級進行了嚴格把關(guān)，做到檢查不漏項、剖析有深度。
（三）關(guān)于“履職盡責(zé)不到位，工作留有死角”的整改情況。
一是針對“在服務(wù)決策中參謀助手作用發(fā)揮不充分”的問題。嚴格執(zhí)行《臨滄市解決形式主義突出問題為基層減負的二十條措施》，堅決杜絕以“文件貫徹文件”的現(xiàn)象，切實提高以文輔政的質(zhì)量和水平。截止目前，市政府、市政府辦公室共發(fā)文191個，同比精簡33%；召開會議211個，同比精簡31%。在全省政府系統(tǒng)公文質(zhì)量季度測評中，均保持在全省前4名。辦公室開展的實地督查事項從2018年的7項調(diào)減為2項，減少了70%以上。
二是針對“落實工作不及時”的問題。成立由辦公室黨組書記任組長的市政府機關(guān)紀律作風(fēng)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實開展紀律作風(fēng)專項整治。制定嚴明工作紀律、首問首辦、公文運行、政務(wù)信息、政務(wù)督查等系列辦公室內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范辦公室日常工作管理，改進工作作風(fēng)。以“立即辦、馬上干”的精神，強化“閉合”意識，加快公文運轉(zhuǎn)處理速度，凡緊急公文做到迅速辦理、及時答復(fù)、特事特辦，按要求時限辦理完畢；一般性公文在收文之日起3個工作日內(nèi)由承辦科室辦理至辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)，并在15個工作日內(nèi)辦結(jié)答復(fù)來文單位；因情況復(fù)雜不能按時答復(fù)的，及時向來文單位說明情況。
三是針對“脫貧攻堅責(zé)任落實不到位，干部職工沒有全員參與‘掛包幫’‘轉(zhuǎn)走訪’工作”的問題。制定干部職工掛鉤幫扶調(diào)整方案，下發(fā)《關(guān)于補充完善干部職工參與脫貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作的通知》，對新調(diào)入的9名公務(wù)員、3名事業(yè)人員，以及25名工勤人員的掛鉤幫扶工作進行了補充安排；派出1名處級脫貧攻堅督導(dǎo)組組長和1名工作隊員進駐云縣大朝山西鎮(zhèn)文物村開展工作。年內(nèi)召開專題會議2次、干部職工會議4次對脫貧攻堅掛鉤幫扶工作進行安排部署，先后組織2批次共85人深入到61戶建檔立卡戶開展了“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。積極協(xié)調(diào)市縣相關(guān)部門實施文物村生物藥業(yè)種植項目，開展龍膽草種植培訓(xùn)2次，將200畝荒地改造成吳茱萸種植項目基地，推進500畝冬桃種植項目，實施總投資950萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。
二、黨的建設(shè)方面
（一）關(guān)于“黨建工作主體責(zé)任虛化，責(zé)任沙灘流水不盡頭”的整改情況。
一是針對“黨組抓機關(guān)黨建主體責(zé)任‘懸空’，對黨組與機關(guān)黨委之間的關(guān)系、職責(zé)認識不清，弱化了對機關(guān)黨委及黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)”的問題。制定印發(fā)《關(guān)于健全完善基層黨建工作責(zé)任落實體系的實施意見》《黨組班子成員工作分工方案》，構(gòu)建了主體明確、職責(zé)清晰、上下銜接、環(huán)環(huán)相扣的基層黨建工作責(zé)任落實體系；建立定期研究黨建工作機制，年內(nèi)共研究黨建工作4次，對黨建工作進行謀劃部署，協(xié)調(diào)解決黨建工作中的困難問題。
二是針對“黨建責(zé)任層層傳遞壓力不墜底”的問題。制定印發(fā)《2019年度市政府辦公室黨組書記抓基層黨建工作責(zé)任清單》《2019年度市政府辦公室黨組班子成員抓基層黨建工作責(zé)任清單》，明確黨組書記抓基層黨建10個方面27條責(zé)任清單、黨組班子成員11條責(zé)任清單。圍繞責(zé)任清單，先后2次督促和聽取黨組班子成員抓黨建工作情況，做到了黨建工作有壓力、有動力、有效力。
三是針對“發(fā)展黨員材料不規(guī)范，黨員檔案移交歸檔不及時”的問題。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，嚴格按照發(fā)展黨員要求，規(guī)范執(zhí)行發(fā)展黨員程序。高度重視黨員檔案的歸檔管理工作，于2019年4月15日，將1名逾期未移交的黨員入黨材料進行移交歸檔，確保了黨員檔案的完整性、連續(xù)性、安全性。
四是針對“落實黨員積分制流于形式”的問題。充分運用“云嶺先鋒”APP開展好黨員積分每月申報、支委會每月評定、黨員大會季度評定及公示等工作，67名在職黨員注冊使用“云嶺先鋒”APP，實現(xiàn)了通知發(fā)布、會場簽到、會議記錄、積分評定等黨員參與黨內(nèi)活動進行全程紀實，確保積分情況全程留痕。
（二）關(guān)于“黨內(nèi)政治生活不嚴肅，‘三會一課’制度執(zhí)行不到位”的整改情況。
一是針對“民主生活會對照檢查不嚴不實”的問題。進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，將落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會相關(guān)要求納入《中共臨滄市人民政府辦公室黨組工作規(guī)則》進行安排部署。在“不忘初心、牢記使命”暨汲取秦光榮案深刻教訓(xùn)專題民主生活會召開前，嚴格按照“四個對照”“四個找一找”的要求，從思想、政治、作風(fēng)、能力、廉政等方面深刻檢視、剖析根源，認真撰寫檢視剖析材料和發(fā)言提綱。所有材料均通過黨組主要負責(zé)同志審閱后報市委主題教育第六指導(dǎo)組、市委主題教育辦進行把關(guān)，先后7次進行修改完善，做到了衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析透、整改措施實。
二是針對“相互批評思想交鋒少、工作建議多，‘辣味’不足”的問題。認真開列“不忘初心、牢記使命”暨汲取秦光榮案深刻教訓(xùn)專題民主生活會批評意見清單，對批評意見清單逐級進行審核把關(guān)，堅決杜絕以工作建議代替相互批評、以工作不足代替自身不足的情況。于2019年12月11日召開了“不忘初心、牢記使命”暨汲取秦光榮案深刻教訓(xùn)專題民主生活會，黨組班子成員嚴肅認真開展批評和自我批評，互相提出批評意見420條，達到了紅臉出汗、排毒治病的效果。
三是針對“‘三會一課’執(zhí)行不到位”的問題。將“三會一課”與辦公室“三服務(wù)”工作有機結(jié)合起來，注重“三會一課”質(zhì)量，做到時間到位、人員到位、內(nèi)容到位、效果到位。注重痕跡資料管理，每個黨支部、黨小組均明確1名黨員專門負責(zé)做好“三會一課”等黨內(nèi)活動痕跡資料收集整理工作，做到有活動、有記錄、有檔案。年內(nèi)，共按規(guī)定召開機關(guān)黨委會14次，下設(shè)支部召開黨員大會30次、支委會22次、黨小組會議96次，上黨課14次，開展主題黨日活動60次。
四是針對“黨小組會議不規(guī)范”的問題。嚴格執(zhí)行黨小組會議制度，規(guī)范召開黨小組會議、規(guī)范進行會議記錄。年內(nèi)，8個黨小組召開黨小組會議96次，均按要求規(guī)范了相關(guān)記錄；同時，對1名因工作特殊、頻繁或長期出差等不能正常履行黨小組長職責(zé)的進行調(diào)整。
（三）關(guān)于“選人用人工作不規(guī)范，執(zhí)行規(guī)定要求不嚴格”的整改情況。
一是針對“干部選拔任用程序不規(guī)范”的問題。認真貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于選人用人的有關(guān)決策部署，認真執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，將干部選拔任用工作納入《中共臨滄市人民政府辦公室黨組工作規(guī)則》進行安排部署，嚴把干部選拔任用程序關(guān)，擴大和落實知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對干部選拔任用全程紀實，建立相關(guān)痕跡材料23卷，確保有檔可查、有據(jù)可依。
二是針對“科級干部交流輪崗力度不夠”的問題。切實履行選人用人主體責(zé)任，鮮明樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進干部“選、育、管、用”各環(huán)節(jié)工作，加大干部交流輪崗力度，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。年內(nèi)，共有2名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部被推薦提拔為正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，2名正科級領(lǐng)導(dǎo)干部被提拔推薦為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，機構(gòu)改革后任免科級干部6名。
三是針對“執(zhí)行人事紀律不到位，借調(diào)工作人員超期，部分借調(diào)人員審批手續(xù)不全”的問題。嚴格執(zhí)行人事紀律，已對6名長期頂崗借調(diào)人員進行清退，2名已正式調(diào)入辦公室工作。
三、全面從嚴治黨方面
（一）關(guān)于“履行主體責(zé)任不到位”的整改情況。
一是針對“責(zé)任壓實層層遞減”的問題。認真履行黨要管黨、從嚴治黨責(zé)任，切實加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了1名黨組班子成員分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，其他黨組成員履行“一崗雙責(zé)”，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子成員齊抓共管的整體合力；建立了辦公室黨組定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制，年內(nèi)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作2次。
二是針對“班子成員‘一崗雙責(zé)’履行不到位”的問題。建立黨組班子成員定期聽取分管聯(lián)系科室黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報告制度，進一步壓緊壓實黨組班子成員“一崗雙責(zé)”，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格對照“8個不準、52個禁止”，對分管聯(lián)系科室干部進行常態(tài)化提醒、批評、教育。年內(nèi)，辦公室黨組班子成員與分管聯(lián)系科室開展提醒談話24次。
三是針對“簽訂責(zé)任書流于形式”的問題。成立了由辦公室黨組書記任組長、副書記任副組長、市紀委市監(jiān)委派駐市政府辦公室紀檢監(jiān)察組相關(guān)同志為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《臨滄市人民政府辦公室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核方案》，將辦公室黨組班子成員、處級干部、科室負責(zé)人列為考核對象，明確了9個方面的重點考核內(nèi)容。于2019年12月16日，對內(nèi)設(shè)22個科室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進行考核，做到了有安排、有檢查、有考核。
四是針對“廉政風(fēng)險防控機制不健全，排查結(jié)果和防控措施不精準”的問題。健全廉政風(fēng)險防控長效機制，突出辦公室“三服務(wù)”職責(zé)、督促檢查職責(zé)、“三重一大”事項決策、財務(wù)管理與經(jīng)費核銷、干部選拔任用等事項，有針對性制定風(fēng)險防控措施，與辦公室各科室層層簽訂承諾書，先后2次對22個內(nèi)設(shè)科室廉政風(fēng)險進行排查，做到廉政風(fēng)險防控零遺漏、無死角、全覆蓋，從源頭上避免和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）關(guān)于“執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不到位”的整改情況。
一是針對“公款購買茶葉等土特產(chǎn)品”的問題。全面梳理了2013年以來市政府辦公室公款購買茶葉的具體情況。通過清理，臨滄作為茶葉產(chǎn)業(yè)大市，茶葉是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，2013年以來，市政府辦公室根據(jù)市政府安排采購了市內(nèi)生產(chǎn)的普通茶葉，主要用于茶葉產(chǎn)品推介、外出招商引資、對外交流合作、省內(nèi)外來賓到臨考察等工作。自2017年8月省委巡視組對市政府辦公室巡視后，就再未出現(xiàn)類似情況。同時，修訂完善了財務(wù)制度管理，從制度上、源頭上堵塞漏洞。
二是針對“國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定執(zhí)行不到位”的問題。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、市委實施辦法，全面落實《中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和規(guī)范全市公務(wù)接待管理工作的通知》和《中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市國內(nèi)公務(wù)接待“十不準”的通知》文件精神，制定印發(fā)了進一步規(guī)范財務(wù)制度管理的通知，進一步細化具體了公務(wù)接待標準，嚴格控制接待批次和接待人數(shù)，全面規(guī)范了公務(wù)接待，有效降低了接待成本。
三是針對“貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范統(tǒng)一全省機關(guān)單位工資、津貼補貼和獎金項目的通知》（云辦通〔2018〕55號）精神不到位”的問題。對辦公室2013年以來發(fā)放信息費、稿費、行駛安全獎的具體發(fā)放時間、發(fā)放對象、發(fā)放金額等分類逐筆進行清理，清退2017年7月以后發(fā)放的臨滄信訪稿費0.49萬元，臨煙動態(tài)信息考核獎和信息費1.402萬元，政務(wù)信息費7.082萬元，以及駕駛員行駛安全獎6.46萬元。
（三）關(guān)于“執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴格”的整改情況。
一是針對“接待費、差旅費、車輛維護費報銷憑證不完善”的問題。修訂完善了財務(wù)制度管理，全面加強財務(wù)管理、規(guī)范財務(wù)秩序、嚴格報銷審批，接待費、差旅費、車輛維護費報銷憑證不完整等情況未再次發(fā)生。
二是針對“物資采購管理不規(guī)范”的問題。進一步健全完善辦公室財務(wù)管理工作制度，依法依規(guī)辦理政府采購手續(xù)。年內(nèi)，共采購辦公設(shè)備2批次，采購資金15.93萬元，均規(guī)定按程序辦理政府采購手續(xù)。
三是針對“出納日記賬不及時不規(guī)范”的問題。對2018年以前出納采用手工記賬存在上賬不及時、不規(guī)范的情況進行了清理規(guī)范。2018年以后，辦公室出納日記賬均采用電算化管理，運用出納通軟件按時記賬，類似情況未再次發(fā)生。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0883－2122085；郵政地址：臨滄市臨翔區(qū)世紀路350號臨滄市人民政府辦公室，郵編：677099；電子郵箱：lcszfbzhk@126.com。
中共臨滄市人民政府辦公室黨組
2020年1月16日
