根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年8月26日至9月26日，市委第四巡察組對云南永德大雪山國家級自然保護區(qū)開展了機動巡察。2020年2月27日，市委巡察組向云南永德大雪山國家級自然保護區(qū)管護局反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、黨的領導方面
（一）關于“領導班子作用發(fā)揮不充分”的整改情況。一是修訂完善了《云南永德大雪山國家級自然保護區(qū)管護局管理工作制度》及《議事決策制度》，明確會議類型、會議任務、會議記錄及有關要求。按照全面從嚴治黨、民主集中制等要求，“三重一大”事項均提交局行政班子會議集體討論決定（管護局未設立黨組，遇特殊重大問題及時請示市林業(yè)和草原局黨組），進一步嚴肅會議紀律，規(guī)范會議秩序，端正會風，規(guī)范記錄，確保會議質(zhì)量和效果。二是凡提請“局行政班子會議、局務會議、專題會議”研究的事項，局屬各科室、站所以及分管領導均按照“會前準備—會上決策—會后執(zhí)行”的程序，做足“會前研究、會前討論”等準備工作，明確“請示事項”后提交對應會議研究、決策，進一步提高了會議決策質(zhì)量。2020年以來召開局行政班子會議14次。三是加強意識形態(tài)工作的領導，成立意識形態(tài)工作領導小組，研究制定了《管護局關于落實意識形態(tài)工作責任制具體實施方案》（永管護發(fā)〔2020〕35號），2020年上半年已專題研究部署意識形態(tài)工作1次、書面專題向市林業(yè)和草原局黨組報告意識形態(tài)工作1次。四是研究制定了《云南永德大雪山國家級自然保護區(qū)管護局行政班子理論學習中心組學習制度》，明確理論學習中心組學習主要由局領導班子成員組成，各科室、站所負責人列席。同時根據(jù)市委、市政府和市林業(yè)和草原局黨組的安排部署，結(jié)合自然保護區(qū)實際和工作重點，及時制定管護局行政班子年度理論學習中心組學習計劃，嚴格按計劃抓好落實。截止2020年5月底，開展集中學習2次，做到了會議通知、會議簽到冊、學習材料、交流發(fā)言提綱、領導講話及會議圖片等相關材料裝訂歸檔，進一步規(guī)范了理論中心組學習活動。
（二）關于“履職盡責不到位”的整改情況。一是2017年3月1日原管理局與國家林業(yè)局昆明勘察設計院簽訂了《云南永德大雪山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃修編》合同，至2020年4月底，已完成自然保護區(qū)總體規(guī)劃修編工作。二是抓項目清理、變更。2016年臨滄市永德縣大雪山生態(tài)旅游區(qū)基礎設施建設項目因未辦理林地、土地、水土保持等手續(xù)，于2017年9月4日停工。截止2020年5月底，前期違規(guī)實施部分工程決算審核工作已結(jié)束，項目資金清理工作全面完成，目前正在積極籌措資金，加快辦理相關手續(xù)，爭取盡快重新啟動項目建設。2016年保護區(qū)三期工程項目因前期工作不實，計劃實施的45公里巡護道路已由交通項目建設完成，導致項目無法實施。目前，項目變更手續(xù)已上報，待批準后組織實施。三是抓項目申報。管護局舉一反三，汲取經(jīng)驗教訓，組織工作專班，深入調(diào)研，結(jié)合保護區(qū)實際抓實項目前期工作，組織編報了2019年能力建設項目實施方案，已獲省林草局批準（資金暫未下達）。四是針對“保護區(qū)內(nèi)人類活動頻繁，火災隱患突出”問題，研究制定了《2020年度森林防火宣傳方案》（永管護發(fā)〔2020〕53號），2020年1月至5月，在保護區(qū)周邊社區(qū)、學校集中開展森林防火宣傳54次，利用周邊鄉(xiāng)村集市宣傳20次，受教育1萬多人次；出動宣傳車30輛次（含摩托車），在自然村、街道、居民點播放《云南省森林防火條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》27場次；粘貼和書寫森林防火標語371條，發(fā)放宣傳單5060余份，鞏固了自然保護區(qū)連續(xù)32年無火災發(fā)生的工作成績。加快保護區(qū)界樁建設進度，截止2020年4月底，全面建成保護區(qū)規(guī)劃設置界樁580個。五是保護區(qū)內(nèi)違法行為得到有效控制，不斷加大巡護力度，要求巡護員每月工作不低于22天，其中6、7、8、9月份野外有效巡護不低于10天，其余月份野外有效巡護不低于12天；每月社區(qū)工作不低于10天。2020年1月至5月，累計開展社區(qū)工作2070天（次）、組織野外駐山巡護288次（巡護里程20160公里）、當天往返巡護850人次（巡護里程7820公里）。加大聯(lián)合專項治理力度，野茶采摘季節(jié)和盜獵高發(fā)期聯(lián)合永德縣森林公安局開展專項治理工作，加快保護區(qū)內(nèi)的案件線索移交立案查處進度，截止目前，2020年移交永德縣森林公安局林業(yè)行政案件22起。
（三）關于“重點工作推進落實不力”的整改情況。一是針對管護局4個內(nèi)設機構和下設4個管護站，抓實機構改革后續(xù)工作，目前局屬各科室、各站所制定了崗位職責，進一步明責、明權、定崗、定人，工作效率明顯提高。同時針對管護局人崗不匹配問題，管護局高度重視，積極向有關部門匯報，爭取逐步將參公管理人員分流安置。二是2020年3月5日召開局行政班子專題會議研究部署掃黑除惡工作，由局領導牽頭成立2個調(diào)研組，再次深入保護區(qū)周邊社區(qū)開展調(diào)研走訪活動，查找打擊盲區(qū)，剖析治安亂點，深挖案件線索，為縱深推進掃黑除惡專項斗爭奠定了堅實基礎。同時研究制定了《管護局2020年掃黑除惡專項斗爭工作要點》，統(tǒng)籌安排、多措并舉、全面開展掃黑除惡專項斗爭。三是研究制定了《管護局關于2020年度掛鉤幫扶計劃》和《戶幫扶方案》，做到幫扶有計劃、有針對性，幫扶措施具體，目標任務明確。2020年5月，掛鉤村（烏木龍鄉(xiāng)石灰地村）高質(zhì)量脫貧。四是2020年6月3日召開干部職工會，集中學習《中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室關于印發(fā)<臨滄市“生態(tài)美”建設實施方案>的通知》（臨辦發(fā)〔2019〕3號）精神，使“美麗臨滄”建設內(nèi)容入腦、入心。同時結(jié)合保護區(qū)實際，研究制定了《云南永德大雪山國家級自然保護區(qū)“生態(tài)美”實施方案》（永管護發(fā)〔2020〕39號），做到一手抓保護、一手抓提升，讓自然保護區(qū)的天更藍、山更綠、水更清、土更凈。
二、黨的建設方面
（一）關于“黨建工作不嚴不實”的整改情況。一是研究制定了主題黨日制度、民主評議黨員制度、黨員學習制度、黨費收繳與定期公示制度、“三會一課”制度等各項黨建工作制度。切實履行好班子抓黨建主體責任和黨支部書記抓黨建第一責任人職責。2020年2月4日，局黨支部書記向永德縣直機關工委作了抓基層黨建工作述職報告，研究制定了《2020年度黨建工作要點》，做到黨建工作與中心工作同安排、同部署、同檢查。二是嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，制定了《管護局2020年度“三會一課”工作計劃》，有針對性加強黨員教育管理，把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經(jīng)常，把直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員各項職責落到實處。2020年1月至5月，召開支部黨員大會2次、召開支委會5次、支部書記講黨課1次，開展“主題黨日”活動5次，確保頻次夠、質(zhì)量優(yōu)。三是研究制定了《管護局黨員積分制考核管理制度》，及時召開支委會專題研究，組建積分考評小組，下設辦公室，指定專人具體負責黨員積分制管理工作。嚴格按照“個人自評、黨員互評、支委初評、黨員大會終評”的要求，進行黨員積分評定，年終考核與年度民主評議黨員和黨員積分有機結(jié)合，作為評定黨員年終考核結(jié)果。四是進一步規(guī)范黨費收繳工作，將每月1日確定為“黨費日”，遇法定節(jié)假日、周末則順延，積極推動“黨費日”制度有效落實，堅決杜絕法定節(jié)假日仍通過微信轉(zhuǎn)賬形式收繳黨費現(xiàn)象發(fā)生。通過落實“黨費日”制度，讓黨支部的每位黨員從小事做起，時刻銘記共產(chǎn)黨員的義務和職責，積極發(fā)揮黨員的模范作用。五是局黨支部于2020年3月5日召開黨員大會，對涉及理論學習走過場，學習心得體會照抄照搬的5名同志進行通報批評、作出書面檢討，并重新撰寫心得體會文章。同時堅持理論學習常態(tài)化，制定出臺了《云南永德大雪山國家級自然保護區(qū)管護局學習制度》。
（二）關于“黨內(nèi)政治生活不嚴肅”的整改情況。一是抓學習認識。認真落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，堅持把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設重要任務來抓，強化理論武裝，突出思想交流。堅持民主生活會和組織生活會制度，認真查擺問題，逐一整改落實。認真落實談心談話制度，交流思想、消除隔閡。認真落實民主評議黨員制度，督促黨員對照黨員標準等進行黨性分析，切實用好用活批評和自我批評這個保持肌體健康的銳利武器。二是精心籌備會議。認真籌備2019年度專題組織生活會，2019年11月14日，召開支委會對2019年度專題組織生活會進行專題研究安排，結(jié)合保護區(qū)實際制定《會議方案》，并提前通知黨員針對會議專題撰寫剖析材料；會前3次組織并送審支部班子對照檢查材料及黨員干部個人發(fā)言提綱，征求到支部班子意見建議5條，其中：批評意見2條；會后制定支部班子整改措施5條。確保2019年組織生活會符合程序、操作規(guī)范、會議效果明顯。三是2019年12月18日召開專題組織生活會，會上支部書記對“2018年4月開展2017年度黨員民主評議工作，支部黨員之間存在以工作建議代替批評意見”的黨員干部進行通報批評，舉一反三，并要求全體黨員引以為戒，堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，自我批評具體深刻、觸及思想靈魂，相互批評動真碰硬、體現(xiàn)“辣味”，達到了“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的目的。
（三）關于“選人用人工作不規(guī)范”的整改情況。一是2020年3月10日組織干部職工對《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部考核工作條例》進行集中學習，促進管護局干部熟悉、知曉干部工作制度規(guī)定。同時對原調(diào)整內(nèi)設機構負責人事宜，進行了專題研究，并報請市林業(yè)和草原局黨組審批。二是研究制定了《云南永德大雪山國家級自然保護區(qū)護林員選聘及管理辦法》，嚴把進人關口，護林員選聘、管理工作進一步規(guī)范；在《云南省護林員管理辦法》出臺后，根據(jù)實際再細化、再完善《云南永德大雪山國家級自然保護區(qū)護林員選聘及管理辦法》，確保切實可行。三是抓編制爭取工作。根據(jù)國家推進“以國家公園為主體的自然保護地體系建設”改革要求，結(jié)合自然保護區(qū)面積變化情況，積極向上爭取專業(yè)技術編制。同時嚴把進人關口，進一步加大專技人才選調(diào)、引進力度。目前，已選調(diào)專技人員1名，專業(yè)技術隊伍將逐步得到加強。
三、全面從嚴治黨方面
（一）關于“黨風廉政建設工作不嚴不實”的整改情況。一是進一步強化主體責任。結(jié)合保護區(qū)實際，針對工程項目管理、保護區(qū)規(guī)劃、生態(tài)旅游管理等職能職責，研究制定了《管護局2020年黨風廉政工作要點》，并于2020年3月17日召開干部職工會議，進一步安排部署黨風廉政建設和反腐敗工作，把黨風廉政建設與保護區(qū)中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。2020年初局班子成員與分管科室、站所簽訂《責任書》8份，層層壓實責任，層層傳導壓力。二是認真履行“一崗雙責”。局班子成員負責抓好分管科室、站所黨風廉政工作，截止2020年5月底，局班子成員分別與分管科室、站所專題研究黨風廉政工作1次，與科室、站所負責人談心談話1次。三是制定廉政風險防控措施。2020年共填報《個人崗位廉政風險防控登記表》26份，《內(nèi)部機構廉政風險防控登記表》8份，細化責任落實，從支部書記到黨員干部職工，人人有責、知責、明責、擔責。同時，2020年6月3日，主要負責人對廉政風險防控措施“雷同”、“不符合崗位特點”的2名干部職工進行約談，開展批評教育并作出深刻檢查。四是強化干部日常監(jiān)管，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，針對傾向性苗頭性的問題，做到抓早抓小，動輒則咎，防范于未然。2020年3月16日，研究制定自然保護區(qū)管護局崗位廉政談話、警示教育等制度，讓咬耳扯袖、紅臉出汗真正成為常態(tài)。
（二）關于“執(zhí)行中央八項規(guī)定不嚴”的整改情況。一是管護局舉一反三，迅速開展了自檢自查，堅決杜絕公款購買土特產(chǎn)、違規(guī)發(fā)放值班費、公務接待陪餐人數(shù)超標等問題再次發(fā)生。同時責成當時經(jīng)手人、當事人作出書面檢查，并于2020年6月3日主要負責人對當事人進行了約談、提醒。二是嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則精神，對原管理局制定的《差旅費報銷實施細則（試行）》進行廢止，嚴格按《永德縣財政局關于印發(fā)永德縣縣級機關差旅費管理辦法》（永財發(fā)〔2014〕135號）和現(xiàn)行《管護局財務管理制度》執(zhí)行，進一步規(guī)范差旅費報銷范圍及標準。
（三）關于“財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴格”的整改情況。一是針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，管護局舉一反三，迅速組織開展了自檢自查，堅決杜絕“公務接待及會議活動報銷單據(jù)不齊、未按規(guī)定代扣個人所得稅、違規(guī)借支公款、使用跨期發(fā)票報銷費用、報銷單據(jù)與實際支出不符、未批先付項目資金、違規(guī)借支現(xiàn)金、擠占挪用項目資金”等問題再次發(fā)生。二是管護局主要負責人于2020年6月3日對7名當事人、財務人員進行了集體約談、開展批評教育，并要求當事人作出深刻書面檢查。三是嚴格執(zhí)行《臨滄市財政局關于實施公務卡強制結(jié)算目錄的通知》（臨財庫〔2012〕2號）規(guī)定，2020年6月3日，干部職工統(tǒng)一辦理了公務卡，以后公務支出一律使用公務卡結(jié)算。四是嚴格執(zhí)行《云南省非稅收入管理條例》，于2020年6月3日將新收取的烏木龍專家樓房租5.00萬元上繳市級國庫。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0883－3062639；郵政地址：永德縣德黨鎮(zhèn)永德北路5號云南永德大雪山國家級自然保護區(qū)管護局，郵編：677099；電子郵箱：yddxsgjjzrbhq@163.com。
云南永德大雪山國家級自然保護區(qū)管護局
2020年7月17日
