隨著懲貪治腐和四風(fēng)整治不斷深入，廣大群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)期望值急劇攀升，遇到困難和問(wèn)題往往把“到紀(jì)委去反映”當(dāng)做最具底氣和希望的做法。但部分上訪群眾信“上”不信“下”，越級(jí)上訪；信“多”不信“少”，多頭重復(fù)舉報(bào)；信“鬧”不信“理”,認(rèn)為解決問(wèn)題要靠“鬧”；信“訪”不信“法”,紀(jì)法不分，導(dǎo)致上訪途徑混亂；曲解“民主”和“言論自由”，肆意通過(guò)非正常渠道想當(dāng)然的發(fā)表不實(shí)言論等情況，在農(nóng)村基層信訪舉報(bào)領(lǐng)域披著“合法”的外衣“推陳出新”、層出不窮，給新形勢(shì)下的紀(jì)檢信訪工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)和壓力。臨翔區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在探索解決新形勢(shì)下農(nóng)村基層信訪舉報(bào)突出問(wèn)題新機(jī)制方面取得了實(shí)質(zhì)性突破。
?“四個(gè)著力”破解信訪問(wèn)題老大難瓶頸
著力于主動(dòng)出訪“明”途徑。第一時(shí)間組建專項(xiàng)調(diào)查工作組進(jìn)駐信訪問(wèn)題地，摸排信訪問(wèn)題，摸準(zhǔn)信訪動(dòng)機(jī)，把控信訪動(dòng)態(tài)，掌握第一手材料。第一時(shí)間與信訪人接觸溝通，核實(shí)信訪意愿，表明組織態(tài)度，給信訪人“定心”，為避免“多頭訪”贏得時(shí)機(jī)。第一時(shí)間向信訪人通報(bào)初核情況，最大程度打消信訪人對(duì)組織調(diào)查的“袒護(hù)”心理，為后續(xù)的群眾代表參與信訪核查奠定基礎(chǔ)。針對(duì)信訪群眾訪而“不信”，以及舉報(bào)人和被舉報(bào)人都希望問(wèn)題盡快得到澄清、疑慮得到消除的心理需求，主動(dòng)與舉報(bào)人、被舉報(bào)人、當(dāng)?shù)厝罕姶頊贤ㄋ枷?，征求意?jiàn)，引導(dǎo)當(dāng)事雙方及群眾代表共同參與信訪核查，實(shí)現(xiàn)群眾代表公開(kāi)參與核查信訪工作，使舉報(bào)人由之前的“暗訪”變?yōu)楣_(kāi)參與信訪核查，被舉報(bào)人、群眾代表也從當(dāng)事人、旁觀者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)參與信訪核查工作的代表，由此實(shí)現(xiàn)信訪核查工作的公開(kāi)透明。例如，在“關(guān)于螞蟻堆鄉(xiāng)白河村委會(huì)副主任左某某存在貪污挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金，造成百余名村民養(yǎng)老保險(xiǎn)金少交的違紀(jì)問(wèn)題”信訪核查中，因涉及面廣，在區(qū)紀(jì)委的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)紀(jì)委通過(guò)引導(dǎo)群眾代表參與，現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)提取查閱鄉(xiāng)、村臺(tái)賬和票據(jù)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)所涉群眾開(kāi)展入戶調(diào)查，最終情況為失實(shí)舉報(bào)，既還干部一個(gè)清白，也給群眾一個(gè)明白。
著力于分析評(píng)估“降”風(fēng)險(xiǎn)。一是在群眾代表參與信訪核查工作前，認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行研判，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既分析研判群眾代表的性格特點(diǎn)、為人處世風(fēng)格、家庭背景和在當(dāng)?shù)氐目诒惹闆r，也評(píng)估考量群眾代表一旦公開(kāi)參與信訪核查后會(huì)不會(huì)激化矛盾、會(huì)不會(huì)引發(fā)新的信訪問(wèn)題、會(huì)不會(huì)出現(xiàn)不可控局面等等，確保后續(xù)監(jiān)督參與的有序性。二是在充分研判的基礎(chǔ)上，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，提供主導(dǎo)信訪核查的紀(jì)檢機(jī)關(guān)審定，慎重決定群眾代表參與信訪核查工作的人員類別和范圍，把握風(fēng)險(xiǎn)控制范圍，防止因統(tǒng)籌不當(dāng)而導(dǎo)致新的矛盾問(wèn)題產(chǎn)生，把分析評(píng)估作為化解信訪矛盾的規(guī)定動(dòng)作，最大限度規(guī)避矛盾風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持通過(guò)與舉報(bào)人進(jìn)行思想交流溝通、動(dòng)員引導(dǎo)，曉之以情、動(dòng)之以理、明之以法，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)人、被舉報(bào)人、群眾代表在自愿的前提下參與信訪核查工作，平穩(wěn)信訪、平穩(wěn)核查。例如，在“關(guān)于反映博尚鎮(zhèn)戶有村支書(shū)阮某某有關(guān)問(wèn)題”的信訪核查中，舉報(bào)內(nèi)容涉及礦產(chǎn)、林地、財(cái)務(wù)、企業(yè)等十余項(xiàng)領(lǐng)域，收到信訪問(wèn)題后工作組立即進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)分析是否存在官商勾結(jié)、私利糾葛、家族恩怨、假公濟(jì)私以及群眾代表參與核查的可行性等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)有效采取群眾代表參與核查，最終只有3項(xiàng)信訪問(wèn)題反映屬實(shí)，有8項(xiàng)失實(shí)。
著力于面議對(duì)質(zhì)“除”爭(zhēng)議。一是在“主動(dòng)出訪”的基礎(chǔ)上，工作組充分收集核實(shí)相關(guān)證據(jù)材料，把調(diào)查核實(shí)重點(diǎn)放在舉報(bào)人和被舉報(bào)人雙方提供證據(jù)材料的對(duì)接核實(shí)上，在證據(jù)材料收集方面最大限度做到“求同存異”，為當(dāng)面對(duì)質(zhì)提供證據(jù)。二是在舉報(bào)人和被舉報(bào)人雙方當(dāng)面對(duì)質(zhì)過(guò)程中，謀劃好發(fā)言和舉證次序，使當(dāng)事雙方既充分發(fā)表意見(jiàn)又避免爭(zhēng)執(zhí)，減少其對(duì)抗心理和不滿情緒，營(yíng)造有利于解決信訪問(wèn)題的氛圍，把問(wèn)題和矛盾擺在“桌面”上來(lái)講。三是把突破口放在雙方爭(zhēng)議的聚焦點(diǎn)上，以事實(shí)說(shuō)話，通過(guò)事實(shí)例證來(lái)還原事情真相和原委，通過(guò)雙方當(dāng)面對(duì)質(zhì)、工作組質(zhì)詢、群眾代表見(jiàn)證調(diào)解的方式來(lái)破解爭(zhēng)端和疑點(diǎn)，心平氣和地把問(wèn)題搞明白、事實(shí)弄清楚，最終達(dá)到消除爭(zhēng)議、信服調(diào)查結(jié)果，有效解決信訪矛盾。例如，在“關(guān)于圈內(nèi)鄉(xiāng)昆賽村村民小組長(zhǎng)唐某某私自占用集體資金等問(wèn)題”的信訪核查中，時(shí)值村“兩委”換屆選舉期間，工作組迅速出訪開(kāi)展初查初核，準(zhǔn)確研判，并掌握信訪人有破壞選舉之嫌，果斷采取了舉報(bào)人、被舉報(bào)人、相關(guān)涉事人員當(dāng)面問(wèn)詢對(duì)質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)查閱單據(jù)賬目、電話抽查群眾的方式對(duì)反映問(wèn)題進(jìn)行核查，結(jié)果為舉報(bào)失實(shí)，各方意見(jiàn)得到了驗(yàn)證和統(tǒng)一，為村“兩委”換屆選舉營(yíng)造了風(fēng)清氣正環(huán)境。
著力于依規(guī)遵紀(jì)“防”鬧訪。一是嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》等規(guī)定，堅(jiān)持“五類處置標(biāo)準(zhǔn)”，抓早抓小，快查快結(jié)，融法治思維于主動(dòng)出訪、分析研判、面議對(duì)質(zhì)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，依規(guī)辦信，并建立群眾代表參與信訪核查工作規(guī)程和流程，對(duì)群眾代表參與核查的原則、群眾代表的產(chǎn)生、參與的程序和方法以及有關(guān)事項(xiàng)審批進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。二是通過(guò)分析研判，從前期的思想溝通、征求意見(jiàn)、引導(dǎo)參與，到群眾代表的產(chǎn)生直至監(jiān)督參與，嚴(yán)格流程，嚴(yán)格審批，嚴(yán)密組織，尤其是把征得信訪舉報(bào)人同意作為實(shí)施群眾代表參與信訪核查工作的先決條件，切實(shí)保障信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是針對(duì)信訪舉報(bào)問(wèn)題找準(zhǔn)相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)，正確處理好部分信訪群眾信“訪”不信“法”、紀(jì)法不分的問(wèn)題。四是嚴(yán)格按照《信訪條例》，重點(diǎn)掌控處置好集體信訪案件，在監(jiān)督參與上做好文章，切實(shí)防止集體信訪舉報(bào)案件事態(tài)的擴(kuò)大和失控，在集體信訪人中最多允許5人參加信訪核查和當(dāng)面對(duì)質(zhì)工作，有效解決因集體“鬧訪”而影響信訪核查工作的公平公正問(wèn)題，確保信訪核查工作依規(guī)有序。例如，在“關(guān)于鳳翔街道圈掌社區(qū)200余人集體反映社區(qū)總支書(shū)記賀某某、副書(shū)記劉某某嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題”的信訪核查中，信訪人數(shù)規(guī)模大，涉及問(wèn)題多、年代久，情況復(fù)雜，信訪意見(jiàn)難統(tǒng)一，通過(guò)采取群眾代表參與信訪核查，有效化解信訪維穩(wěn)壓力，確保了信訪問(wèn)題在最短時(shí)間內(nèi)得以查實(shí)，并依法依規(guī)追究被舉報(bào)人的法紀(jì)責(zé)任。
“四個(gè)要點(diǎn)”確保新機(jī)制有序運(yùn)行
主動(dòng)出訪是群眾代表參與信訪核查工作的前提。主動(dòng)出訪，可直接解答群眾提出的問(wèn)題，對(duì)群眾反映合情合理、問(wèn)題線索清楚，且屬于紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理范圍的，及時(shí)受理并答復(fù)；對(duì)一些符合情理但不合法或政策不允許的，以及所反映問(wèn)題線索模糊不清、道聽(tīng)途說(shuō)的，及時(shí)解釋疏導(dǎo)；對(duì)反映問(wèn)題不屬于紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理范圍的，引導(dǎo)其到有關(guān)部門對(duì)口反映。這樣，既化解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)案件處置壓力，又在矛盾第一線收集證據(jù)資料、提取民意，有效甄別和分揀出適宜采用群眾代表參與信訪核查工作的信訪舉報(bào)案件。實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委“秘密”辦信到群眾公開(kāi)參與陽(yáng)光辦信的轉(zhuǎn)變，也解決了過(guò)去由紀(jì)委單獨(dú)核查處理信訪件，群眾對(duì)核查結(jié)果仍心存疑慮的狀況。
分析評(píng)估是群眾代表參與信訪核查工作的關(guān)鍵。一些信訪舉報(bào)案件線索錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，與“侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”息息相關(guān)，在組織群眾代表參與信訪核查工作中，如果對(duì)各種群體利益關(guān)系和矛盾焦點(diǎn)分析評(píng)估不夠、準(zhǔn)備不足，稍有不慎便會(huì)將群眾代表參與信訪核查工作變成“鬧劇”，甚至激化矛盾使局面失控。分析評(píng)估為實(shí)現(xiàn)紀(jì)委答復(fù)信訪人到群眾代表向信訪人解釋，建立群眾代表協(xié)助承辦單位回復(fù)信訪人工作機(jī)制起到了關(guān)鍵作用，改變了過(guò)去通常由交辦單位答復(fù)信訪人，因答復(fù)人沒(méi)有參與具體辦案，對(duì)一些細(xì)節(jié)無(wú)法說(shuō)清楚，信訪群眾不滿意調(diào)查結(jié)果，對(duì)核查結(jié)果大多存在異議的狀況。
面議對(duì)質(zhì)是群眾代表參與信訪核查工作的重點(diǎn)。做好面議對(duì)質(zhì)關(guān)系到上訪矛盾意見(jiàn)的統(tǒng)一與否，關(guān)系到群眾代表參與信訪核查工作的成敗。在此過(guò)程中，一定要充分疏導(dǎo)好舉報(bào)人、被舉報(bào)人、群眾代表的思想情緒，在“面議”上擺出各方矛盾問(wèn)題和證據(jù)，在“對(duì)質(zhì)”上印證問(wèn)題和證據(jù)的虛實(shí)，通過(guò)“有問(wèn)題擺在桌面上，有話當(dāng)面講”，達(dá)到去偽存真、還原真相的目的。有效解決基層信訪矛盾中的“纏訪、鬧訪”等問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)息訪，實(shí)現(xiàn)下級(jí)紀(jì)委對(duì)交辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)到向信訪群眾直接負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。
監(jiān)督參與是群眾代表參與信訪核查工作的基礎(chǔ)。實(shí)施群眾代表參與信訪核查監(jiān)督，是新形勢(shì)下解決信訪舉報(bào)問(wèn)題的新舉措，是促進(jìn)各級(jí)黨員干部廉潔自律的重要手段，是教育、保護(hù)和挽救干部的有效途徑。如果沒(méi)有群眾代表的監(jiān)督參與，信訪核查工作將變成紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“一家之說(shuō)”，失去說(shuō)服力；群眾代表參與，不僅讓信訪核查工作的基礎(chǔ)更寬、更實(shí)，同時(shí)使輕微的問(wèn)題得到糾正，防止錯(cuò)誤的發(fā)展蔓延，防止部分黨員干部因失去監(jiān)督和制約，問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，需要通過(guò)立案審查甚至“法辦”來(lái)解決。這也是踐行“四種形態(tài)”中第一種常態(tài)的有效嘗試。達(dá)到紀(jì)委“暗查”到群眾參與“明處”的轉(zhuǎn)變，改變群眾對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)開(kāi)展信訪核查“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
通過(guò)不斷探索信訪工作機(jī)制，立足于面向基層、面向群眾，直面問(wèn)題，有效化解民怨，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的角度不斷提高黨委政府在人民群眾中的公信力。（臨翔區(qū)紀(jì)委）
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