全面從嚴(yán)治黨的重要制度支撐
全面從嚴(yán)治黨，再次邁出堅定步伐。
日前，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知。中央決定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。十八屆三中全會作出決定，全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。僅僅兩年時間，就實現(xiàn)了全面派駐，彰顯了黨中央管黨治黨的堅定決心和高超智慧，展現(xiàn)了黨增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要制度探索。
與時俱進(jìn)的戰(zhàn)略部署
2015年1月，經(jīng)黨中央審批同意，中央紀(jì)委在中央辦公廳等單位新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。在中央組織部機(jī)關(guān)工作多年的歐陽月明，走上中央紀(jì)委駐中央組織部紀(jì)檢組的工作崗位。面對從組工干部到紀(jì)檢干部的角色轉(zhuǎn)換，他說“這是時代賦予我的轉(zhuǎn)變”。
不論是新設(shè)7家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，還是在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)實現(xiàn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政66年歷史上都是首次，烙上了鮮明的時代特色。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。
從制定出臺八項規(guī)定，堅持不懈反“四風(fēng)”，到“老虎”“蒼蠅”一起打；從深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，到扎實推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育；從深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，到完善黨內(nèi)法規(guī)制度……隨著管黨治黨進(jìn)程的不斷深入，黨對自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識也在不斷深化——
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。全面從嚴(yán)治黨，必須在黨的建設(shè)的各個方面體現(xiàn)“全面從嚴(yán)”的要求。
“派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，是一個強(qiáng)烈而明確的信號，就是所有權(quán)力都要受到監(jiān)督，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨正在步步深入，‘螺絲’將會越擰越緊。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
這是清醒務(wù)實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須把我們黨建設(shè)好?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上的講話凝聚了全黨的共識。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最大特色、最本質(zhì)的特征。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)；加強(qiáng)黨的建設(shè)，必然要求強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，派駐監(jiān)督就不能留空白、有死角——沿著嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密的邏輯推演，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋勢在必行。這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人政治品格、政治勇氣和政治智慧的充分體現(xiàn)。
這是直面現(xiàn)實的問題治理。
曾幾何時，每到節(jié)慶時節(jié)，熙熙攘攘的北京街道上，各種“跑部錢進(jìn)”的送禮車輛一度增添交通擁堵；“部委街”上的高檔餐廳隨處可見，回收禮品煙酒購物卡的店鋪生意興隆……
從信訪、巡視和審計等渠道，以及紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)的情況看，中央一級黨和國家機(jī)關(guān)絕非凈土，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢同樣嚴(yán)峻復(fù)雜。
透過現(xiàn)象看本質(zhì)，問題根子在于理想信念蛻化、宗旨意識喪失，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，原因是管黨治黨不嚴(yán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。
中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，就是將黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到各個部門和單位，全方位看住中央和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，從而強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。
這是以上率下的生動實踐。
中央一級黨和國家機(jī)關(guān)地位重要、影響力大，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)“五位一體”發(fā)展中承擔(dān)著重要使命。如果這些地方的權(quán)力看不住，就不僅不能以上率下，反而會上行下效，帶壞風(fēng)氣。相反，把中央和國家機(jī)關(guān)38萬黨員管好了，對全面從嚴(yán)治黨就是最鮮明的導(dǎo)向和最好的示范。這是率先在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的戰(zhàn)略思考。
尊崇黨章的重大決策
翻開黨章，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員?！钡诎苏碌谒氖龡l這45個字，自1982年黨的十二大寫入黨章30多年來，歷經(jīng)多次修訂，只字未改。
“推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，是一場深刻的變革，不是憑空而來、率性而為，而是有著深邃的歷史背景和堅實的實踐基礎(chǔ)，是依據(jù)黨章規(guī)定，貫徹黨的十八大和十八屆中央歷次全會精神，落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神作出的重大決策。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說。
這里有歷史的回放和梳理。
自上世紀(jì)五六十年代紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度確立以來，派駐機(jī)構(gòu)歷經(jīng)創(chuàng)立、撤銷、恢復(fù)重建、合署辦公、統(tǒng)一管理等數(shù)次歷史變革。
黨的十八大前，中央紀(jì)委監(jiān)察部共在52家中央和國家機(jī)關(guān)設(shè)置了派駐機(jī)構(gòu)。相對于全部中央一級黨和國家機(jī)關(guān)，覆蓋面僅三分之一多。同時，向黨的工作部門和全國人大機(jī)關(guān)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)派駐尚未破題。
“全覆蓋，是第一次讓黨章中的第43條，從‘規(guī)定’變成‘現(xiàn)實’，從平面走向立體?！?謝春濤說。
這是緊扣黨章，對“三轉(zhuǎn)”的進(jìn)一步深化。
機(jī)構(gòu)調(diào)整只是表面，更重要的是對派駐機(jī)構(gòu)職能的明確。
“種別人的地荒自家的田”不能了，“紀(jì)檢組長不分管其他業(yè)務(wù)工作，必須一心一意干紀(jì)檢”要求明確；“越俎代庖”“做不抓老鼠的貓”不行了，“首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”定位清晰；“怕得罪人”“當(dāng)老好人”不成了，“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)……
“三轉(zhuǎn)”的實質(zhì)是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)正是十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的進(jìn)一步深化，也是對黨章規(guī)定的紀(jì)委職責(zé)定位的遵循。
這是依據(jù)黨章發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，助力全面從嚴(yán)治黨。
2015年7月，各單位一份份《上半年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況》相繼送到了中央紀(jì)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組?！斑@么做不僅便于紀(jì)檢組掌握情況，更重要的是可以比較有效地督促各單位黨組織特別是一把手切實扛起主體責(zé)任?！?/span>
新設(shè)派駐紀(jì)檢組的工作經(jīng)驗，體現(xiàn)了派駐監(jiān)督工作的重點。
黨章和黨組工作條例規(guī)定，黨組在從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上負(fù)主體責(zé)任。派駐機(jī)構(gòu)第一位的任務(wù)，就是緊盯駐在部門是否堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、切實發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有黨組織真正發(fā)揮作用，履行好主體責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨才能落到實處。
深化改革的重要成果
縱觀派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋改革，監(jiān)督單位從52家增至139家，而派駐機(jī)構(gòu)卻從52個減少到47個。
如果按照原來的派駐模式，全覆蓋很難做到，必然要拉出一支龐大的隊伍，這不現(xiàn)實，必須要改革。而改革涉及的領(lǐng)域廣、部門多、情況復(fù)雜，只能邊實踐邊總結(jié)，逐步推進(jìn)。
這是具有豐富實踐支撐的改革。
中央紀(jì)委落實十八屆三中全會決定，立足本屆、立行立改。
謀定而后動。2015年1月，中央紀(jì)委新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組，既突破了全覆蓋道路上的關(guān)鍵部門和領(lǐng)域，也為全覆蓋探索了路徑。
履職不到一年，7家新設(shè)派駐紀(jì)檢組紛紛交出了令人滿意的答卷。截至2015年10月底，駐中央宣傳部紀(jì)檢組向中央紀(jì)委報告反映中管干部問題線索10多件，初核領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索40多件；駐全國人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向中央紀(jì)委和全國人大機(jī)關(guān)黨組同時上報了《關(guān)于全國人大機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的報告》，列出具體問題清單，提出12條有針對性的建議；駐國務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組已建立8項工作機(jī)制，有效提升綜合派駐監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化水平……
這是組織制度的創(chuàng)新。
改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。改變以往“點對點”單獨派駐的方式，將有限的力量抽出來，該整合的整合、該撤并的撤并，從實際出發(fā)，采取綜合派駐和單獨派駐相結(jié)合的方式，從而使改革效益最大化。
回望兩年來的改革之路，從《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》到《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》、《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》相繼出臺，派駐監(jiān)督從體制機(jī)制上改，在制度規(guī)則上立。成熟一條規(guī)定一條，最終把改革做實。
這更是理念思路的創(chuàng)新。
派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，絕不僅僅是簡單的機(jī)構(gòu)調(diào)整，而是對派駐監(jiān)督本質(zhì)的重申——
派駐監(jiān)督本質(zhì)是上級紀(jì)委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不是同級監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。
“派駐機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委的延伸，我們就是中央紀(jì)委的人，駐進(jìn)來就是抓監(jiān)督。”駐全國政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組組長周新建的話，回答了“我是誰、我為什么來、我來干什么”，凸顯出“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，強(qiáng)化監(jiān)督只有進(jìn)行時。派駐監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督重要制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度支撐。更好發(fā)揮派駐監(jiān)督的“前哨”作用，必將推動全面從嚴(yán)治黨邁向新的更高境界。
