完善制度促進(jìn)治理看實(shí)踐丨云南針對(duì)不同層級(jí)不同類別不同領(lǐng)域開(kāi)展警示教育釋放以案促改治本功效
發(fā)布日期：2023-12-01 10:15:38 信息來(lái)源：鳳慶
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云南省蘭坪白族普米族自治縣堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性，讓警示教育入腦入心。圖為該縣翠屏街道紀(jì)工委工作人員到易地搬遷點(diǎn)永昌社區(qū)同社區(qū)干部共同學(xué)習(xí)《怒江州2020年至2022年黨員干部違紀(jì)違法典型案例》中的村（社區(qū)）干部違紀(jì)違法案例。楊梅瑛 攝![]()
云南省臨滄市鳳慶縣常態(tài)化組織青年黨員干部到鳳慶縣警示教育基地開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)年輕干部守住拒腐防變思想防線，扣好廉潔從政“第一?？圩印?。圖為該縣年輕黨員干部翻看違紀(jì)違法干部懺悔錄。楊成菊 攝
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把正向引導(dǎo)和反面警示結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用典型案例和身邊人身邊事開(kāi)展警示教育，督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)單位黨委（黨組）召開(kāi)專題民主生活會(huì)，舉一反三、以案明紀(jì)，促進(jìn)干部引以為戒、醒悟知止。 云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，把開(kāi)展警示教育作為一體推進(jìn)“三不腐”的重要抓手，針對(duì)不同層級(jí)、不同類別、不同領(lǐng)域的教育對(duì)象，注重因人施策，“精準(zhǔn)滴灌”；針對(duì)一些警示教育簡(jiǎn)單化、套路化、淺層化等問(wèn)題，因時(shí)因勢(shì)探索創(chuàng)新方法路徑和形式載體，因案制宜，推動(dòng)警示教育觸及黨員干部靈魂深處；將辦案與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提升警示教育實(shí)效。 “今年的警示教育讀本分板塊分類別，很有針對(duì)性?！薄按?、社區(qū)篇中的違紀(jì)違法案件讓我們村干部明白了什么事不該做不能做?！比涨?，《怒江州2020年至2022年黨員干部違紀(jì)違法典型案例》警示教育讀本在怒江傈僳族自治州各級(jí)黨員干部中引發(fā)了廣泛學(xué)習(xí)討論。 怒江州紀(jì)委監(jiān)委在日常調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以往的警示教育讀本主要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案例為主，未做進(jìn)一步分類，存在針對(duì)性和代入感不強(qiáng)等問(wèn)題，不同領(lǐng)域的黨員干部難以從中引起警示、引發(fā)思考。 帶著這一問(wèn)題，怒江州紀(jì)委監(jiān)委在全面梳理2020年至2022年黨員干部違紀(jì)違法案例的基礎(chǔ)上，注重考慮受教育對(duì)象的職務(wù)、崗位、行業(yè)、年齡等差異，分層次分類別，將警示教育讀本分為“一把手”、年輕干部、機(jī)關(guān)干部職工、企事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部等六大板塊，有針對(duì)性地選取38個(gè)典型案例，分別進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，讓不同的受教育對(duì)象能對(duì)號(hào)入座。 “分層分類撰寫(xiě)警示教育讀本，讓警示教育從‘大水漫灌’轉(zhuǎn)變?yōu)椤珳?zhǔn)滴灌’，做到量體裁衣、精準(zhǔn)施教，讓不同層級(jí)的黨員干部受到警示?！痹撝菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 去年年底，云南省印發(fā)《云南省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)做好查辦案件“通篇文章”若干重點(diǎn)工作的指引》，明確要按照“全周期管理”的理念，針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)，督促案發(fā)單位黨組織開(kāi)展警示教育，突出警示教育的現(xiàn)場(chǎng)感、代入感；選取典型案例，深入分析案件特點(diǎn)、規(guī)律、案發(fā)原因、內(nèi)在機(jī)理以及應(yīng)當(dāng)汲取的教訓(xùn)、對(duì)策建議，分類別、分領(lǐng)域、分專題制作警示教育片。 云南省紀(jì)委監(jiān)委以近幾年查處的黨政“一把手”、國(guó)有企業(yè)“一把手”等嚴(yán)重違紀(jì)違法案例為典型，拍攝制作《警鐘為你而鳴》；以國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例為典型，拍攝制作《國(guó)企“碩鼠”覆滅記》等一批警示教育片……深度剖析不同領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的原因，深入追問(wèn)這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法背后的根源，深入挖掘這些典型案件帶來(lái)的警示，使看片人都能夠從“片中人”身上汲取教訓(xùn)，真正從內(nèi)心深處受到震懾、警醒和教育。 在開(kāi)展警示教育過(guò)程中，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有的放矢，注重挖掘“身邊人”案例，深入剖析同類崗位、同級(jí)職務(wù)違紀(jì)違法人員“第一次”是如何“破戒”的，又是如何越陷越深的，讓黨員干部結(jié)合案例對(duì)照自查、舉一反三，使警示教育真正入腦入心、觸及靈魂。 “我沒(méi)有守住底線，淪落到今天這樣的地步，我真的很后悔……”10月13日，鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣自然資源局原副局長(zhǎng)鄭某某涉嫌職務(wù)犯罪案在鎮(zhèn)沅縣人民法院開(kāi)庭審理?？h紀(jì)委監(jiān)委組織案發(fā)單位、縣直相關(guān)單位103名黨員干部旁聽(tīng)庭審，鄭某某痛徹心扉的悔恨為旁聽(tīng)人員敲響了警鐘。 “我們聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣布處分決定等方式，分級(jí)分類開(kāi)展警示教育，不斷提高警示教育的精準(zhǔn)性、有效性，督促黨員干部引以為戒、醒悟知止?！辨?zhèn)沅縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說(shuō)道。今年以來(lái)，鎮(zhèn)沅縣共分級(jí)分類開(kāi)展警示教育80余場(chǎng)次，組織黨員干部參觀警示教育基地10批次，組織旁聽(tīng)庭審3場(chǎng)次，9000余人次觀看警示教育片。 “今天的沉浸式警示教育讓我在思想和心理上都受到了極大警醒。今后更要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，從小事小節(jié)守起……”日前，在保山市沉浸式警示教育主會(huì)場(chǎng)被隨機(jī)抽問(wèn)后，身處施甸縣分會(huì)場(chǎng)的駐縣政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)董會(huì)京回答。 保山市委、市紀(jì)委監(jiān)委積極創(chuàng)新形式載體，從近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例中篩選出一批典型作為“活教材”，通過(guò)“播放警示片—情景演繹—隨機(jī)提問(wèn)—現(xiàn)場(chǎng)回答—紀(jì)法解讀”模式，探索開(kāi)展沉浸式警示教育，讓大家現(xiàn)場(chǎng)感受廉政風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，增強(qiáng)警示教育代入感。 為了讓警示教育入腦入心，文山州紀(jì)委監(jiān)委按照“把正向引導(dǎo)和反面警示結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用典型案例和身邊人身邊事開(kāi)展警示教育”的要求，及時(shí)收集近年來(lái)省、州查處的30余個(gè)典型案例，以州人大常委會(huì)原主任付加興，州委原副書(shū)記、原州長(zhǎng)張秀蘭等為原型，編排舞臺(tái)劇《紅線》，把不法商人“圍獵”干部的手段、干部接受審查調(diào)查、被判決后家人探視等場(chǎng)景模擬展現(xiàn)出來(lái)，“以劇傳廉”，使干部引以為戒、醒悟知止。今年以來(lái)，該州累計(jì)舉辦警示教育活動(dòng)3000余場(chǎng)、18萬(wàn)余人參加。 將典型案件、廉潔文化與舞臺(tái)藝術(shù)相融合，把警示教育從會(huì)場(chǎng)搬進(jìn)劇場(chǎng)，是云南開(kāi)展警示教育的創(chuàng)新和嘗試。為推動(dòng)警示教育入腦入心，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中破題，不斷豐富警示教育形式與載體，讓廣大黨員干部警鐘長(zhǎng)鳴、引以為戒、反躬自省，筑牢拒腐防變的思想防線。 “我們既是作品的主創(chuàng)人，也是警示教育的接受者?！苯?，綏江縣中城鎮(zhèn)黨政辦職工周宇韜分享了自己參與縣紀(jì)委監(jiān)委微視頻拍攝的真實(shí)體會(huì)。她說(shuō)，創(chuàng)作警示教育情景劇能讓大家身臨其境去體會(huì)、感受和思考，警示性更強(qiáng)、震懾力更足。 綏江縣紀(jì)委監(jiān)委按照云南省委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的若干措施》，在云南省紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，選定主題、制作劇本，并結(jié)合劇情人物特征，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部以及干部家屬等參與拍攝演繹，讓黨員干部在“身臨其境”中接受沉浸式警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔教育的代入感、對(duì)照感。 “只有根據(jù)新形勢(shì)、新問(wèn)題在教育形式、內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，在教育針對(duì)性、實(shí)效性上不斷突破，才能更好提升警示教育的治本功效?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。 此前，云南省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化以案促改推進(jìn)警示教育和家風(fēng)教育常態(tài)化的通知》，提出要豐富活動(dòng)載體、創(chuàng)新活動(dòng)方式，著力提升警示教育實(shí)效。本著這一原則，該省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，積極探索警示教育的載體和路徑，省紀(jì)委監(jiān)委在其微信公眾號(hào)平臺(tái)開(kāi)設(shè)《清風(fēng)云劇場(chǎng)》欄目，各州市、縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將紀(jì)法規(guī)定、典型案例編入情景劇、拍攝短視頻，把靜態(tài)的規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的劇情。如，《清風(fēng)云劇場(chǎng)》專題陸續(xù)推出了鎮(zhèn)雄縣紀(jì)委監(jiān)委拍攝的《莫貪身邊小便宜》、巍山彝族回族自治縣紀(jì)委監(jiān)委拍攝的《那些“由風(fēng)及腐”的“陷阱”》、嵩明縣紀(jì)委監(jiān)委拍攝的《誘之惑》等微視頻，都收到了很好的效果。 “相信在座的各位對(duì)今天的‘案中人’并不陌生，有的可能是昔日的好友、有的可能還是鄰居。我們應(yīng)該以‘身邊案’‘身邊人’為鏡鑒，絕不能一看了之……”8月28日，姚安縣紀(jì)委監(jiān)委在光祿鎮(zhèn)福光村開(kāi)展涉案款現(xiàn)場(chǎng)清退暨以案促改警示教育會(huì)，通報(bào)案情、宣布處分決定后，現(xiàn)場(chǎng)將所涉款項(xiàng)如數(shù)退還福光村23戶農(nóng)戶手中。 此前，姚安縣紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)接到福光村數(shù)名群眾反映：之前已按規(guī)定辦理過(guò)建房手續(xù)，房屋建好了，卻被相關(guān)部門(mén)告知信息無(wú)法查詢，不能辦理產(chǎn)權(quán)證。 隨后，該縣紀(jì)委監(jiān)委核查組到福光村查閱材料、走訪農(nóng)戶，并對(duì)原土地管理員武某某開(kāi)展核查。核查后發(fā)現(xiàn)，武某某利用職務(wù)便利，以非法占有為目的，采取偽造《農(nóng)村村民建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的手段，騙取村民耕地占用稅，并兩次制作虛假申報(bào)材料，騙取國(guó)家危舊房改造補(bǔ)助資金。2022年6月，武某某被開(kāi)除黨籍，判處有期徒刑二年三個(gè)月，并處罰金12萬(wàn)元。 據(jù)了解，光祿鎮(zhèn)已成立工作專班，由鎮(zhèn)紀(jì)委全程監(jiān)督，對(duì)涉及的農(nóng)戶進(jìn)行房屋面積核實(shí)，按照相關(guān)流程對(duì)合規(guī)范圍內(nèi)的進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)批手續(xù)，并積極做好政策宣講和后續(xù)相關(guān)整改工作。 為堵住漏洞，案件辦結(jié)后，姚安縣紀(jì)委監(jiān)委按照《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議工作辦法（試行）》規(guī)定的適用情形和辦理程序，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議和督辦函，強(qiáng)化治理。在縣紀(jì)委監(jiān)委的督促指導(dǎo)下，鎮(zhèn)村兩級(jí)完善村委會(huì)印章管理、“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度，修訂小微權(quán)力清單，規(guī)范運(yùn)行流程，切實(shí)抓好問(wèn)題整改。 辦案不是目的，治理才是根本。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把案件從處分決定“一張紙”向警示教育“一堂課”、整改提升“一串事”延展深化，將辦案與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，通過(guò)持續(xù)深化以案促改，實(shí)現(xiàn)查處一案、教育一片、凈化一方、治理一域的效果。 著眼于抓常抓長(zhǎng)，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重做實(shí)做細(xì)常態(tài)化長(zhǎng)效化警示教育，扎實(shí)做好查辦案件“后半篇文章”，推動(dòng)嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)一體發(fā)力，不斷放大懲治腐敗的綜合效能，助力不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。如，楚雄彝族自治州制定《以案促改 以案促建常態(tài)化工作辦法（試行）》，聚焦案件查辦發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞、制度漏洞及制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，督促案發(fā)單位健全制度、堵塞管理漏洞。 案發(fā)單位的警示教育應(yīng)更深一層。云南省紀(jì)委監(jiān)委把在發(fā)生違紀(jì)違法案件的地區(qū)和單位開(kāi)展好警示教育作為提高警示教育針對(duì)性和實(shí)效性的重要舉措，針對(duì)重大典型案件，按照云南省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的《民主生活會(huì)督導(dǎo)工作規(guī)范》，督促案發(fā)單位召開(kāi)專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)。由省紀(jì)委監(jiān)委現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)相關(guān)案情、宣讀傳閱有關(guān)省管干部懺悔書(shū)、政治生態(tài)分析材料等，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞典型案件和身邊人身邊事撰寫(xiě)剖析材料，引以為戒。 云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一體推進(jìn)“三不腐”，“不想腐”是根本，接下來(lái)，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將繼續(xù)用好用活警示教育這劑去腐生肌的“醒腦良藥”，既探索新方法、新載體、新路徑，又加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、完善制度機(jī)制，進(jìn)一步放大查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。 上午開(kāi)完警示大會(huì)，下午便有人主動(dòng)投案；行賄人和受賄人在電視上看了反腐警示片后，睡不著、吃不下，最終相約自動(dòng)投案……諸多案例表明，云南開(kāi)展警示教育成效顯著，越來(lái)越多有“蒙混過(guò)關(guān)”想法的問(wèn)題干部放棄幻想，一步步正視自己的問(wèn)題，越來(lái)越多黨員干部樹(shù)立廉榮貪恥的價(jià)值取向。從媒體視角看，云南在推進(jìn)“不想腐”時(shí)，注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，有針對(duì)性地做實(shí)不同層級(jí)、不同類別、不同領(lǐng)域黨員干部警示教育。尤其是用好典型案例“活教材”，匯編懺悔錄、拍攝專題片、編排情景劇，以案說(shuō)紀(jì)、說(shuō)法、說(shuō)德、說(shuō)責(zé)，持續(xù)釋放了“莫伸手，伸手必被捉”的震懾效應(yīng)。云南還注重提升警示教育利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功效，聚焦案件查辦發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管盲點(diǎn)、制度漏洞及制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，督促案發(fā)單位健全制度機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，提高治理效能。 ——云南省紀(jì)委陽(yáng)光監(jiān)督員、省監(jiān)委特約監(jiān)察員，新華社云南分社記者 字強(qiáng) 警示教育是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐方針?lè)铰缘闹匾画h(huán)。深入開(kāi)展警示教育，以案示警、以案明紀(jì)，是促進(jìn)黨員干部知敬畏、守底線的重要舉措。云南把開(kāi)展警示教育作為一體推進(jìn)“三不腐”的重要抓手，通過(guò)分層分類施策，精準(zhǔn)開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)了警示教育的針對(duì)性；通過(guò)創(chuàng)新方法路徑和形式載體，提高了警示教育的實(shí)效性；通過(guò)完善制度、堵塞管理漏洞，不斷釋放治理效能，提升了警示教育的治本效能。持續(xù)深化的警示教育，讓廣大黨員干部引以為戒、醒悟知止，充分發(fā)揮強(qiáng)震懾、固防線的作用。 ——云南省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員 張德兵 云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，將正面引導(dǎo)和反面警示結(jié)合起來(lái)，不斷探索創(chuàng)新警示教育模式。在撰寫(xiě)警示教育讀本、開(kāi)展警示教育過(guò)程中，堅(jiān)持有的放矢、精準(zhǔn)滴灌，注重挖掘“身邊人”案例，分類分層次，讓警示教育從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。探索“播放警示片—情景演繹—隨機(jī)提問(wèn)—現(xiàn)場(chǎng)回答—紀(jì)法解讀”模式，開(kāi)展沉浸式警示教育，讓旁觀者現(xiàn)場(chǎng)感受廉政風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，增強(qiáng)警示教育代入感。同時(shí)，堅(jiān)持將辦案與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，通過(guò)持續(xù)深化以案促改，實(shí)現(xiàn)查處一案、教育一片、凈化一方、治理一域的效果。 ——云南省紀(jì)委監(jiān)委法律顧問(wèn)、云南師范大學(xué)云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授 毛興勤中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 何天華 通訊員 陳雪梅
