今年7月，中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，是黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨的又一利器。貫徹《問(wèn)責(zé)條例》、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)于云南統(tǒng)籌推進(jìn)中央“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《問(wèn)責(zé)條例》作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以最堅(jiān)決的態(tài)度抓好《問(wèn)責(zé)條例》的學(xué)習(xí)貫徹工作。
《問(wèn)責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)動(dòng)力”
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。《問(wèn)責(zé)條例》的頒布實(shí)施，不僅釋放出“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)，也充分彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨人敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明品格。
《問(wèn)責(zé)條例》完善了全面從嚴(yán)治黨的制度鏈條。實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，一靠理想，二靠紀(jì)律。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處于從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，解決管黨治黨失之于寬松軟的問(wèn)題，依規(guī)治黨、制度治黨是治本之策。這次頒布實(shí)施的《問(wèn)責(zé)條例》，是我們黨第一部規(guī)范黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，它與《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)一起，共同構(gòu)成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的制度體系，補(bǔ)上了管黨治黨制度鏈條的重要一環(huán)。
《問(wèn)責(zé)條例》擰緊了全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任螺絲。先鋒隊(duì)只有從嚴(yán)管好自己，才能在國(guó)家和民族事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和模范帶頭作用。從近年來(lái)中央查處的衡陽(yáng)破壞選舉案、南充和遼寧拉票賄選案以及發(fā)生在云南的一些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件來(lái)看，根本原因在于部分黨組織全面從嚴(yán)治黨不力、主體責(zé)任嚴(yán)重缺位以及一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念崩塌、黨性原則喪失等。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只有緊緊扭住管黨治黨責(zé)任這個(gè)牛鼻子，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性?！秵?wèn)責(zé)條例》總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，劍指黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問(wèn)題，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，明確了主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到“五位一體”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，必將有力推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
《問(wèn)責(zé)條例》劃出了各級(jí)黨組織和黨員干部的行為底線。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！秵?wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)就是要警示全黨，失責(zé)就要問(wèn)責(zé)，在權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系上，責(zé)任是第一位的；在義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系上，義務(wù)在先。既然選擇了入黨，就要在黨憂黨、為黨盡職、為民盡責(zé)。
把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)意識(shí)浸入靈魂深處
忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治品格。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作作出重要指示時(shí)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。今年6月，中央政治局會(huì)議審議《問(wèn)責(zé)條例》時(shí)，總書(shū)記再次指出，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求，各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)不是喊喊口號(hào)就行，而要付諸實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。我們要以學(xué)習(xí)貫徹《問(wèn)責(zé)條例》為抓手，以問(wèn)責(zé)利器為動(dòng)力，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)意識(shí)融入思想、浸入靈魂、見(jiàn)諸行動(dòng)。
忠誠(chéng)是為政之魂。對(duì)黨忠誠(chéng)是具體的，體現(xiàn)在理想信念宗旨的堅(jiān)定性上，體現(xiàn)在貫徹黨的路線方針政策的實(shí)踐性上，體現(xiàn)在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的自覺(jué)性上?？h委書(shū)記的好榜樣焦裕祿、草鞋書(shū)記楊善洲、獨(dú)龍族兒女的好縣長(zhǎng)高德榮，都是對(duì)黨和人民事業(yè)無(wú)限忠誠(chéng)的光輝典范?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘了自己的根在哪里、本在哪里，有的理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡化，有的不講規(guī)矩、無(wú)視紀(jì)律，有的有令不行、有禁不止。中央頒布的《問(wèn)責(zé)條例》，將“貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署，黨性教育特別是理想信念宗旨教育，維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”等方面情況列入問(wèn)責(zé)內(nèi)容，更加突出了對(duì)黨忠誠(chéng)度的政治檢驗(yàn)。學(xué)習(xí)貫徹《問(wèn)責(zé)條例》，首要一條就是對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央這個(gè)核心，經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊，任何時(shí)候任何情況下都要與黨同心同德，決不允許陽(yáng)奉陰違、自行其是。
權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。不僅要用“力”擔(dān)當(dāng)，更要用“心”擔(dān)當(dāng)。中央頒布《問(wèn)責(zé)條例》，最終目的不是為了問(wèn)責(zé)，而是要喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。應(yīng)當(dāng)看到，在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，特別是黨的十八大以來(lái)懲腐肅貪的一系列重拳，形成了強(qiáng)烈震懾。但“為官不為”問(wèn)題還不同程度地存在，有的功利主義嚴(yán)重，只想當(dāng)官不想擔(dān)責(zé)；有的奉行好人主義，對(duì)問(wèn)題矛盾聽(tīng)之任之、不管不問(wèn)；有的能力不足、動(dòng)力不足，不想干事、懶于作為，等等。這些問(wèn)題的背后，反映的還是擔(dān)當(dāng)精神不足。抓好落實(shí)關(guān)鍵在黨委，破解問(wèn)題根本靠擔(dān)當(dāng)。我們要把《問(wèn)責(zé)條例》作為強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神的有力武器，通過(guò)問(wèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化之責(zé)、問(wèn)黨的建設(shè)缺失之責(zé)、問(wèn)全面從嚴(yán)治黨不力之責(zé)、問(wèn)維護(hù)黨的紀(jì)律不嚴(yán)之責(zé)，問(wèn)出干事創(chuàng)業(yè)的精氣神、問(wèn)出勇于執(zhí)行的好狀態(tài)、問(wèn)出風(fēng)清氣正的好環(huán)境，促進(jìn)各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，履行好應(yīng)盡的職責(zé)。
從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)《問(wèn)責(zé)條例》落地生根
動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次，一個(gè)案例勝過(guò)一打綱領(lǐng)，我們要堅(jiān)定不移抓好《問(wèn)責(zé)條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，不折不扣執(zhí)行、真刀真槍問(wèn)責(zé)，確保失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，亮出問(wèn)責(zé)利劍鋒芒，讓法規(guī)制度的力量在全面從嚴(yán)治黨中得到充分釋放。
要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?！秵?wèn)責(zé)條例》明確了六種問(wèn)責(zé)情形，條條直指管黨治黨中的突出問(wèn)題，突出了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。學(xué)習(xí)貫徹《問(wèn)責(zé)條例》，就要把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題作為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，歸納提煉失職失責(zé)“清單”，為開(kāi)展問(wèn)責(zé)提供“尺子”。
要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”?！秵?wèn)責(zé)條例》明確規(guī)定，問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。學(xué)習(xí)貫徹《問(wèn)責(zé)條例》，就要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮“關(guān)鍵作用”。在這個(gè)方面，云南作了一些探索，比如，針對(duì)一把手監(jiān)督難題，制定出臺(tái)《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一把手監(jiān)督辦法（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》；針對(duì)資源領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，我們?cè)谌∩钊腴_(kāi)展嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、嚴(yán)禁插手礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等“六個(gè)嚴(yán)禁”專(zhuān)項(xiàng)整治，制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理、進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理等一批約束性文件，初步實(shí)現(xiàn)管住“關(guān)鍵少數(shù)”、震懾“絕大多數(shù)”。
要注重落細(xì)落小。貫徹執(zhí)行《問(wèn)責(zé)條例》，不僅要盯住管黨治黨不力的嚴(yán)重問(wèn)題，也要盯住一些細(xì)小問(wèn)題，抓早抓小。就像抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)一樣，從景區(qū)會(huì)所吃喝玩樂(lè)、公款送節(jié)禮、月餅、賀年卡這些具體事情抓起，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。比如，去年7月我們對(duì)昆明發(fā)生的“花了8個(gè)月時(shí)間辦理婚育證明問(wèn)題”，處理問(wèn)責(zé)了18名責(zé)任人；今年6月，嚴(yán)肅查處了云龍縣苗尾鄉(xiāng)克扣騙取民生資金案件，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)了46名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。云南省委明確要求，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
要織密問(wèn)責(zé)之網(wǎng)。學(xué)習(xí)貫徹《問(wèn)責(zé)條例》不僅僅是哪一級(jí)或者哪一個(gè)部門(mén)的事，要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合力量、協(xié)同作戰(zhàn)，變“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”，上下聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”，共同推動(dòng)問(wèn)責(zé)工作落實(shí)。要明確責(zé)任促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)，把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)，健全責(zé)任分解、責(zé)任傳導(dǎo)、監(jiān)督檢查、倒查追責(zé)的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)責(zé)任“全覆蓋”。要層層傳導(dǎo)壓力，讓各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記把責(zé)任扛上肩。省委書(shū)記要帶頭落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、逐級(jí)壓給各級(jí)黨委書(shū)記，一直壓到基層，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。要健全督查考核機(jī)制，強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的再問(wèn)責(zé)”，切實(shí)防止“制度空轉(zhuǎn)”、問(wèn)責(zé)不力、層層衰減情況發(fā)生。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量，讓監(jiān)督更便捷、更有效。（云南省委書(shū)記、省長(zhǎng) 陳豪）
