近兩年來云南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件情況
2021年第一季度云南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”情況
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。持續(xù)深化反腐敗斗爭，必須堅持“三不”一體推進(jìn)，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育貫通起來，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。日前，云南省紀(jì)委監(jiān)委圍繞構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機制情況進(jìn)行了調(diào)研。
堅持系統(tǒng)思維謀劃推動反腐敗工作
云南省紀(jì)委監(jiān)委堅持穩(wěn)中求進(jìn)、標(biāo)本兼治，準(zhǔn)確把握“三不”之間的內(nèi)在邏輯和內(nèi)在聯(lián)系，將一體推進(jìn)“三不”貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程、各方面。
始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，集中查處一批對修復(fù)凈化政治生態(tài)有震懾效果和促進(jìn)作用的重大典型案件。嚴(yán)查政治問題、經(jīng)濟問題交織的案件，深挖細(xì)查省工商聯(lián)原副主席楊勇明、省臺辦原主任張朝德、省人大常委會法工委原主任和正興、西雙版納州委原副書記刀勇等人的經(jīng)濟貪腐及搞政治攀附行為。聚焦國有企業(yè)、礦產(chǎn)資源、煙草等重點領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)頻發(fā)、成為政治生態(tài)污染重災(zāi)區(qū)這一突出問題，查處云南省城投集團(tuán)原董事長許雷、云南國有資本運營公司原董事長劉崗、云南中煙工業(yè)有限公司原副總經(jīng)理李天飛、省地質(zhì)調(diào)查局原黨委書記蔣錚等人與不法商人相互勾結(jié)實施利益輸送等違紀(jì)違法行為，遏制和扭轉(zhuǎn)“靠山吃山”“靠礦吃礦”等現(xiàn)象。針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部成為政治生態(tài)污染源的問題，相繼查處德宏州委原書記王俊強、德宏州人大常委會原主任余麻約、臨滄市人大常委會原主任李華松等一批典型案件，堅決懲治官商勾結(jié)、利益輸送等行為。針對政治騙子、政治掮客攪動政局的突出現(xiàn)象，果斷查處蘇洪波、何清帆等人包裝自己、運作項目、影響干部任用的行為。追逃追贓工作取得重大突破，外逃人員存量減少三分之一，成功勸返“百名紅通人員”云錫集團(tuán)原董事長肖建明回國投案自首。
持續(xù)加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動形成完備的制度體系、監(jiān)督體系。認(rèn)真分析研判黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在問題的特點、規(guī)律，制定實施了一系列制度規(guī)定，努力消除制度的空白、短板和模糊地帶。出臺紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“蹲點式監(jiān)督”“體驗式監(jiān)督”工作辦法、對省屬國有企業(yè)政治生態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治“畫像”的工作辦法等系列監(jiān)督工作制度，進(jìn)一步明確和細(xì)化了監(jiān)督方式，推動監(jiān)督全覆蓋落到實處、發(fā)揮實效。制定規(guī)范運用紀(jì)檢監(jiān)察建議、查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作辦法等一批制度文件，激勵擔(dān)當(dāng)作為，推動問責(zé)懲戒功能與激勵功能相統(tǒng)一。建立聯(lián)動工作機制，以監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室、聯(lián)系州市紀(jì)委監(jiān)委和派駐機構(gòu)、巡視機構(gòu)為責(zé)任主體，推行工作聯(lián)動、責(zé)任捆綁、考核掛鉤，把各個監(jiān)督單元串聯(lián)起來，實現(xiàn)力量集成。針對案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的問題，就堵塞漏洞、健全制度、完善機制共制發(fā)紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議、紀(jì)檢監(jiān)察建議3521份，指出存在問題5895個，督促建章立制1940個。同時，結(jié)合典型案件中暴露出來的問題，在信訪受理、線索處置、談話函詢、初核立案、審查調(diào)查、案管審理等各環(huán)節(jié)，在制定方案、呈報審批、具體實施、制作筆錄、交接移送等工作程序中，強化內(nèi)控制約和制度建設(shè)，從源頭加強管控，嚴(yán)防“燈下黑”。
發(fā)揮查辦案件治本功效，力求查處一案、教育一片、凈化一方。結(jié)合近年來發(fā)生的典型案例，組織開展警示教育、現(xiàn)身說法等活動，通過省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、微信公眾號、手機客戶端等多種平臺教育引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，自覺培養(yǎng)高尚道德情操，持之以恒地打牢夯實紀(jì)律作風(fēng)的思想基礎(chǔ)。結(jié)合典型案件查處，在臨滄、文山等地和公安、衛(wèi)生醫(yī)療等系統(tǒng)召開干部大會，播放涉案人員懺悔視頻，敦促相關(guān)黨員干部主動向組織說清情況和問題。在強大震懾和政策感召下，省人大常委會法工委原副主任郭志宏，玉溪市中級人民法院院長陳昌，西雙版納州人民檢察院黨組書記、檢察長張迅，文山州政協(xié)副主席陳曉華，省人防辦黨組書記、主任羅應(yīng)光，云南省廣播電視局副局長渠志榮等人相繼主動投案。營造正風(fēng)反腐宣傳良好氛圍，《清風(fēng)云南》微信公眾號影響力日益上升，省紀(jì)委監(jiān)委制作的《政治掮客蘇洪波》《圍獵：行賄者說》等警示片播出后引發(fā)強烈社會反響。在全省領(lǐng)導(dǎo)干部中開展肅流毒警示教育、拍攝好家風(fēng)微視頻、廉政家訪等活動，為修復(fù)凈化重構(gòu)政治生態(tài)營造了良好氛圍。
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近年來，云南政治生態(tài)迎來了根本好轉(zhuǎn)的重要拐點，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍日漸形成。同時，正風(fēng)反腐的實踐表明，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,“不敢腐”才剛剛開始，“不能腐”“不想腐”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。
清除污染底泥和污染因子的成效與反腐敗斗爭形勢任務(wù)有差距。一些腐敗分子膽大妄為，仍然不收斂不收手；一些系統(tǒng)、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部“塌方式”腐敗，礦產(chǎn)開發(fā)、國有企業(yè)、金融系統(tǒng)等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，政法系統(tǒng)腐敗性問題仍有發(fā)生。一些腐敗問題非常頑固，系列案件呈現(xiàn)出明顯的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性；腐敗的類型錯綜復(fù)雜，地域性、領(lǐng)域性腐敗危害嚴(yán)重，一些地方政商勾結(jié)、上下勾連，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和改革發(fā)展穩(wěn)定。
同級監(jiān)督和對下級黨組織特別是一把手的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，昆明4任市委書記“前腐后繼”。同時，一些州市、省直部門、省屬企業(yè)的一把手違紀(jì)違法問題突出，這反映出對同級黨委和下級黨組織的監(jiān)督存在明顯短板，對如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，思考和探索得不深。
有針對性開展正風(fēng)肅紀(jì)反腐的思路和舉措不多。全面把握、統(tǒng)籌推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)工作還存在差距，發(fā)現(xiàn)問題、排查線索、開展整治的針對性和系統(tǒng)性還不強，對針對典型案件發(fā)案特點、規(guī)律以及暴露出來的問題，在如何有針對性地采取預(yù)防措施和督促有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞等方面做得還不到位。同時，對督促各級黨組織貫徹落實中央八項規(guī)定精神和整治作風(fēng)問題綜合施策、標(biāo)本兼治不夠，一些地方和部門對中央八項規(guī)定精神缺乏敬畏，違規(guī)乘坐飛機頭等艙、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)取酬、公車私用、大操大辦等問題時有發(fā)生。
紀(jì)法貫通、法法銜接不夠順暢高效。在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部，圍繞紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查的理念、能力、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)意識還比較欠缺，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然不同程度地存在著“以辦大案要案論英雄”的思維定式。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)之間相互協(xié)同配合還需進(jìn)一步加強，線索移送等工作機制還不夠健全。
毫不動搖堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)
堅持靶向治療、精準(zhǔn)懲治，持續(xù)強化“不敢腐”的震懾。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風(fēng)反腐的預(yù)期。對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題從嚴(yán)查處。推行行賄人“黑名單”制度，對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域腐敗治理，保障防范化解重大金融風(fēng)險。嚴(yán)肅查處國有企業(yè)存在的“靠企吃企”、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題。針對云南反腐敗斗爭階段性特點，嚴(yán)肅查處政治問題、經(jīng)濟問題交織的案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。深入整治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為，堅決懲處涉黑涉惡“保護(hù)傘”。嚴(yán)懲搞攀附貼附、團(tuán)團(tuán)伙伙行為，嚴(yán)懲政治騙子和政治掮客，嚴(yán)懲重點領(lǐng)域權(quán)錢交易、“靠山吃山”行為，嚴(yán)懲在本地區(qū)本系統(tǒng)關(guān)系盤根錯節(jié)、利益輸送、政商不清等行為。
堅持以案促改、補齊短板，扎緊扎牢“不能腐”的籠子。打通一體推進(jìn)“三不”的體制機制堵點，推動監(jiān)督、辦案、警示、懲戒、整改、治理一體貫通，建立信息互通、工作互動、成果共享的統(tǒng)籌聯(lián)動機制。既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又要將反腐作為助力改革的“推土機”、攻克頑疾的“探雷針”，將以案促改、以案促治貫穿審查調(diào)查全過程，斬斷利益輸送的鏈條，從根本上解決問題、防范風(fēng)險。每查辦一起重大典型案件，都要抽絲剝繭地剖析當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實狀況，督促以案為鑒，開好專題民主生活會，落實好紀(jì)檢監(jiān)察建議，把一個個問題清單變成一項項整改落實的成果清單，實現(xiàn)查處一個案件、解決一類問題、健全一批制度。
堅持固本培元、涵養(yǎng)正氣，有效增強“不想腐”的自覺。用好發(fā)生在本地區(qū)、本系統(tǒng)的典型案例這個活教材，做足案件查處的“后半篇文章”，教育引導(dǎo)干部守紀(jì)律、講規(guī)矩。通過觀看警示教育片、當(dāng)事人現(xiàn)身說法、編印嚴(yán)重違紀(jì)違法案例等方式，用身邊人、身邊事開展警示教育，把違紀(jì)違法干部成長軌跡中的病灶挖出來，形成教育震懾。加大典型案例通報曝光力度，對違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)了就查處、查了就曝光，見人、見事、見細(xì)節(jié)通報。加強正面典型引領(lǐng)，以楊善洲、高德榮、張桂梅等時代楷模為榜樣，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念、錘煉堅強黨性，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，深耕厚植風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的土壤。發(fā)揮宣傳、網(wǎng)信、文化、廣電等部門和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的行業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，加強溝通聯(lián)系，進(jìn)一步突出地域工作特色，緊扣廉政主題，圍繞文化特點，突出教育目的，打好宣傳“組合拳”。
（馮志禮 作者系云南省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021年4月15日理論周刊第8版）
