緊盯國企改制、資金使用、干部任免環(huán)節(jié)嚴(yán)查監(jiān)守自盜
國資除蠹
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 吳晶
浙江省桐廬縣國資辦組織全體干部到縣廉政警示教育基地，通過參觀“苦澀高墻內(nèi)”“紀(jì)法不輕饒”“嚴(yán)管更是厚愛”等板塊內(nèi)容，深刻汲取違紀(jì)違法典型案例教訓(xùn)。胡丹妮 攝
近日，遼寧省國資委原主任何慶被決定逮捕；今年3月15日，四川省遂寧市國資委黨委委員、副主任郭祥明被公布接受審查調(diào)查；同日，天津市國資委原黨委書記、主任彭三被公布接受審查調(diào)查，彭三的前任、2009年至2016年任該職的李福明于2019年落馬……
在近年國企反腐持續(xù)加壓背景下，作為國企監(jiān)管者的國資系統(tǒng)也成為反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域。梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的審查調(diào)查信息，黨的十九大以來已有近30名廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，其中省級國資委主任就有11人，天津、黑龍江、遼寧均有2任國資委主任被查，山西、內(nèi)蒙古、江蘇、西藏、貴州各1人被查。
國企監(jiān)管者緣何淪為國資蛀蟲？這些腐敗問題呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？如何深化國資系統(tǒng)反腐敗工作？記者對此進(jìn)行了采訪。
國有資產(chǎn)“守門員”利用“影子公司”瘋狂斂財(cái)，嚴(yán)重破壞系統(tǒng)內(nèi)政治生態(tài)
國有資產(chǎn)是國家和人民的共同財(cái)富，國資委作為國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，承擔(dān)著監(jiān)督國有資產(chǎn)保值增值的重要責(zé)任。然而在一些地方，一些國資監(jiān)管者卻將其職權(quán)當(dāng)成瘋狂斂財(cái)?shù)摹百Y本”，由國有資產(chǎn)“守門員”墮落為國資蛀蟲。
江蘇省國資委原主任、黨委副書記周建強(qiáng)于2020年4月被查處，同年11月被開除黨籍。經(jīng)查，周建強(qiáng)涉嫌違紀(jì)違法數(shù)額共計(jì)2000余萬元，其中大部分發(fā)生在其擔(dān)任省國資委主任期間。
周建強(qiáng)撈錢的伎倆主要有哪些？作為國有資產(chǎn)“守門員”“裁判員”，周建強(qiáng)呼風(fēng)喚雨、靠“資”吃“資”，利用其職務(wù)便利，在企業(yè)經(jīng)營、資金拆借、人事安排等方面為他人提供幫助，非法收受下屬企業(yè)高管等14人所送人民幣、美元及干股等，價(jià)值折合人民幣1000余萬元。
據(jù)辦案人員介紹，周建強(qiáng)受賄最高一筆達(dá)15萬美元，收受同一人累計(jì)行賄29次。周建強(qiáng)利用職務(wù)便利肆意妄為，一句指示就為某體育用品公司總經(jīng)理黃某拉到千萬借款，一個招呼就為關(guān)系密切的翟某的投資公司獲得四億多元資金支持。
周建強(qiáng)還以親屬作掩護(hù)入股“影子公司”，妄圖掩蓋非法獲利。2007年，周建強(qiáng)得知某集團(tuán)計(jì)劃在外省投資風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目可吸收社會資本，此后他利用擔(dān)任省國資委主任的職務(wù)影響，協(xié)調(diào)該集團(tuán)同意其投資入股。為掩人耳目，周建強(qiáng)以妻子名義，與其下屬企業(yè)投資發(fā)展部副部長翟某等4人在香港注冊國際投資公司投資該項(xiàng)目，占股25%，其中周建強(qiáng)出資1166萬元。2012年，周建強(qiáng)認(rèn)為項(xiàng)目回報(bào)率沒有預(yù)期好，又通過職權(quán)影響，協(xié)調(diào)并促成該集團(tuán)回購股份，一進(jìn)一出累計(jì)獲利370余萬元。2012年，周建強(qiáng)故伎重施，入股該集團(tuán)另一項(xiàng)目獲利608萬余元。經(jīng)查，周建強(qiáng)在擔(dān)任江蘇省國資委主任期間，通過做“影子股東”違規(guī)獲利約980萬元。此外，周建強(qiáng)還違規(guī)收受禮金21萬余元；在干部選拔任用方面為他人謀取利益并收受財(cái)物，共17萬元。
周建強(qiáng)違紀(jì)違法案是一起典型的國資系統(tǒng)腐敗案件。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，周建強(qiáng)長期擔(dān)任省屬國企及國資委重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，利欲熏心，以權(quán)謀私，大肆斂財(cái)，嚴(yán)重破壞了國資系統(tǒng)政治生態(tài)。
國資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題主要發(fā)生在國企改制、資金使用、干部任免等環(huán)節(jié)
盤點(diǎn)落馬國資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)，其違紀(jì)違法事實(shí)有諸多共性，例如利用業(yè)務(wù)經(jīng)營、項(xiàng)目開發(fā)斂財(cái)，違規(guī)從事營利活動，涉嫌人事腐敗等。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析，國資委的主要職責(zé)在管人管事管資產(chǎn)等方面，國資系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題也主要發(fā)生在國企改制、資金使用、干部任免等環(huán)節(jié)。
大連某交易所曾是遼寧省大連市國資委控股的子公司，在東北地區(qū)擁有唯一一張金融支付牌照，是國字號的融資平臺。作為國有資產(chǎn)監(jiān)管者的大連市國資委原黨委書記、主任易軍，卻利用這個金字招牌，在臨近退休前屢次上演“監(jiān)守自盜”的戲碼。
2015年5月，大連市國資委決定引進(jìn)社會資本將交易所做大做強(qiáng)。大連某上市公司董事長王某到易軍辦公室向其提出入股請求，易軍對下屬發(fā)話“王某知道交易所的事了，想要入股，那就給他點(diǎn)吧”，下屬給該上市公司分配了10%交易所股份。大連另一家公司高管裘某某通過易軍兒子私下聯(lián)系易軍，在得知裘某某補(bǔ)上了兒子的資金“缺口”后，易軍安排下屬修改交易所意向戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具備的條件，“量身定制”使該公司出人意料地成為占交易所10%股份的股東。
易軍在國企改制環(huán)節(jié)收受巨額賄賂，大搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致大連市國資委對交易所的控制權(quán)旁落，企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重背離設(shè)立宗旨，在不斷稀釋國有股權(quán)比例、喪失對交易所控制權(quán)的道路上漸行漸遠(yuǎn)。而裘某某公司此后將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給私營公司，“一進(jìn)一出”獲利1300余萬元。
國有資金安排使用是另一個廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如果不能按照規(guī)定規(guī)則合理客觀安排國有資金的使用，就做不到資金的按需使用、有效使用。在周建強(qiáng)案中，其利用職務(wù)便利接受他人請托，插手干預(yù)國資系統(tǒng)資金使用。為支持徐礦集團(tuán)某能源項(xiàng)目，江蘇省國資委在提出資金安排計(jì)劃時，對該項(xiàng)目給予了一定的資金支持。徐礦集團(tuán)原董事長皇某某為此先后5次向周建強(qiáng)行賄共計(jì)50萬元。
國資系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人在干部人事任免上有較重話語權(quán)，干部任免環(huán)節(jié)也是重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。易軍曾任大學(xué)輔導(dǎo)員、系黨總支副書記、校黨委組織部部長，又先后在三個重要單位擔(dān)任一把手，其以“老師”自居，視門生故舊為親信，“學(xué)生們”以謝師名義頻繁聚會，在觥籌交錯間互通有無，而“老師”也樂于為“學(xué)生們”的職務(wù)調(diào)整、提拔任用提供幫助。
重業(yè)務(wù)輕黨建，個別國資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“甚至連黨的六大紀(jì)律都講不全”
不少辦案人員指出，國資系統(tǒng)一定程度上存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”的現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的相關(guān)腐敗案件顯示，一些國資系統(tǒng)黨員干部對黨建工作、黨性修養(yǎng)的漠視程度令人瞠目。
周建強(qiáng)就是理想信念“總開關(guān)”常年失修、黨性意識淡薄的反面典型。他出生于一個工人家庭，初中畢業(yè)后被招工到鄉(xiāng)下磚瓦廠，當(dāng)了一名燒窯工。在黨的培養(yǎng)下，一步步從工人成長為大學(xué)生、研究生并進(jìn)入省級機(jī)關(guān)工作，從普通干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，直至江蘇省國資委主任、黨委副書記。然而，他卻在職務(wù)的晉升中淡漠了黨性、迷失了初心。
周建強(qiáng)落馬后懺悔說，他平時“用實(shí)用主義的態(tài)度對待政治理論學(xué)習(xí)”，聽報(bào)告看文件，“對其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的篇幅能認(rèn)真學(xué)習(xí)，但對有關(guān)政治理論建設(shè)、黨建、紀(jì)律檢查和對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求等篇幅學(xué)習(xí)往往深入不夠”，這致使他“紀(jì)法觀念淡薄”，“甚至連黨的六大紀(jì)律都講不全”，“這方面的知識太貧乏，也是我犯這么大的錯誤，犯這么大的違紀(jì)違法問題的一個重要根源”。
周建強(qiáng)對黨建工作不重視，“對本單位的黨建工作、黨員培訓(xùn)、黨員教育、發(fā)展新黨員等工作很少過問”，“對參加黨組織的各項(xiàng)活動不重視，常因有其他事情而不參加。機(jī)關(guān)黨委組織的黨課教育，只要一有其他事，我就不參加?！薄斑@么多年來，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一個單位的主要負(fù)責(zé)人，卻從未給本機(jī)關(guān)的黨員干部上過黨課。對我所在支部的學(xué)習(xí)和活動也會經(jīng)常缺席，對支部民主生活會參加也很少。自己慢慢變成了一個特殊黨員，脫離了基層黨員的監(jiān)督，聽不到群眾的心聲，也聽不到群眾的批評和意見?！?/span>
心中無黨，心中無民。江蘇某公司改制時，周建強(qiáng)明知數(shù)千名職工待崗在家，只拿最低生活費(fèi)艱難度日，但他依然接受該公司總經(jīng)理仲某某的財(cái)物，甚至在群眾有異議時仍為仲某某“發(fā)聲”“站臺”。他在懺悔錄中說：“如果我能經(jīng)常走訪走訪，更深入地了解職工的疾苦和所思所想情系職工，就可能不會收受仲某某送的錢財(cái)，因?yàn)檫@本質(zhì)上是企業(yè)職工群眾的錢財(cái)，收了也會受到良心的譴責(zé)。”
多頭監(jiān)督變成“紙老虎”，國資系統(tǒng)監(jiān)督制約機(jī)制有待完善
只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。而近年來查處的國資系統(tǒng)腐敗案件表明，對這一領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督亟須加強(qiáng)。
大連市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在易軍任市國資委一把手期間，對其權(quán)力的制約和監(jiān)督完全失效。市國資委的重大事項(xiàng)，他每每通過事前溝通方式一個人決定，把黨委會集體討論變成一言堂。在交易所征集戰(zhàn)略投資者過程中，易軍在上會研究前，已經(jīng)將其確定的投資者和可投資比例指示給下屬，下屬照此擬定材料，其他參會者不得不按照擬定的材料下決議。一旦未按易軍意思辦，他就拖著不上會。某市政府重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目因在洽談階段被易軍拖了近一年遲遲不給批復(fù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某按照他人指點(diǎn)，通過易軍兒子幫著說情，易軍這才答應(yīng)上會研究并簽字同意，后李某按照和易軍的約定送給其子易某“幫助費(fèi)”300萬元。
據(jù)大連市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員分析，有四條原因?qū)е聦σ总姷臋?quán)力制約失去效用：一是市國資委內(nèi)部制約機(jī)制不能產(chǎn)生預(yù)期效果。市國資委紀(jì)委在人、財(cái)、物等方面都在國資委一把手領(lǐng)導(dǎo)之下，未能對其進(jìn)行有效監(jiān)督。二是對市國資委負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督檢查主要來自上級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門，但實(shí)踐中由于國資部分業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，上級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門對其監(jiān)督檢查只能停留在程序上是否合乎規(guī)定，對業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容監(jiān)督不足。三是在監(jiān)督檢查上往往注重事后的強(qiáng)化問責(zé)，而忽視了事前提醒預(yù)防和事中關(guān)注管控。四是“三重一大”集體決策制度在一把手權(quán)力面前流于形式。
周建強(qiáng)在懺悔錄中也自我剖析說：“我把自己置身于群眾批評和群眾監(jiān)督之外，置身于黨的監(jiān)督之外，置身于自我監(jiān)督之外。所以，思想越來越滑坡，黨性越來越淡薄，小病不治，最終釀成大病?！?/span>
權(quán)力過于集中，監(jiān)督又沒跟上，埋下了腐敗的隱患，產(chǎn)生了權(quán)力尋租、利益輸送的空間。“比如在國企改制環(huán)節(jié)，人為更改既定政策；在項(xiàng)目洽談、工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，跑工程、要工程，制度形同虛設(shè)；在人員選拔環(huán)節(jié)，任人唯親，形成團(tuán)團(tuán)伙伙?！庇嘘P(guān)專家表示，種種跡象表明，針對國資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，深化國資系統(tǒng)反腐敗工作
中央紀(jì)委五次全會工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”，各級國資委黨委必須帶頭壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
國資委負(fù)責(zé)人一旦腐敗，極易導(dǎo)致對國企監(jiān)管的缺失，危害甚大。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，必須堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)查國資系統(tǒng)腐敗案件。
針對周建強(qiáng)案暴露的問題，江蘇省國資委黨委將“影子公司”專項(xiàng)治理納入2021年省國資系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)工作任務(wù)加以推進(jìn)。
一些國資系統(tǒng)的腐敗案件，暴露出相關(guān)單位存在的制度和監(jiān)管漏洞。為此，必須著力強(qiáng)化對國資系統(tǒng)一把手和班子成員的監(jiān)督，進(jìn)一步明確決策議事事項(xiàng)范圍，細(xì)化具體程序、操作流程和有關(guān)要求，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，推動形成不斷完備的制度體系，讓權(quán)力在制度的軌道上規(guī)范運(yùn)行。
針對暴露的違規(guī)決策、管理粗放、盲目投資、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和貪腐風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)等突出問題，江蘇省國資委黨委制定出臺執(zhí)行“三重一大”決策制度報(bào)告、非主業(yè)投資“雙重論證”、重大事項(xiàng)“雙重法律審核”、國有資產(chǎn)監(jiān)督閉環(huán)管理機(jī)制等制度措施。針對集體決策流于形式問題，遼寧在全省國資系統(tǒng)開展“三重一大”制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，集中整治不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制、紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅等問題。
為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，大連市國資委黨委出臺了市國資委出資企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法、市國資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法、市國資委監(jiān)管企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，開展企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作專項(xiàng)稽查，加強(qiáng)對出資企業(yè)經(jīng)營投資風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任追究。
為筑牢“不想腐”的堤壩，一些地方扎實(shí)做好審查調(diào)查“后半篇文章”，推動案發(fā)單位通過民主生活會、警示教育大會、宣讀處分決定書等方式，以案促改、以案促治。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委對近兩年來查辦的國資系統(tǒng)腐敗案件進(jìn)行梳理分析，形成剖析報(bào)告，并推動省國資委黨委召開全省國資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，播放警示教育片，以案說法、以案明紀(jì)。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組對黨的十八大以來遼寧省國資系統(tǒng)查處的1789起違紀(jì)違法案件進(jìn)行梳理分析，篩選出100起典型案件“解剖麻雀”，匯編《百方治療“未病”》一書，把案例資源轉(zhuǎn)化為警示教育資源。
