中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 管筱璞
江西省九江市紀委監(jiān)委聚焦“錢袋子”“米袋子”，通過查閱財務賬目、走訪基層糧庫等方式排查問題線索，嚴查糧食購銷領域腐敗問題。圖為近日該市紀檢監(jiān)察干部實地走訪湖口國家糧食儲備庫了解相關情況。梅中華 攝
11月25日，安徽紀檢監(jiān)察網(wǎng)公布消息，碭山縣利祥糧油資產(chǎn)經(jīng)營有限公司關帝廟分公司、闞寨分公司經(jīng)理徐東京接受審查調查。11月23日，貴州省紀委監(jiān)委通報6起糧食購銷領域腐敗案件，其中4起均為糧食購銷公司相關負責人。此前，云南省紀委監(jiān)委公布3起“靠糧吃糧”腐敗案例，嚴重違紀違法案件當事人均為國有糧食企業(yè)負責人。另據(jù)江蘇省紀委監(jiān)委消息，新沂市糧食購銷集團原黨委書記蘇洋、原總經(jīng)理顧剛，宿遷市宿城區(qū)糧食購銷總公司總經(jīng)理朱成凱等多名糧企負責人接受審查調查。
隨著糧食購銷領域腐敗問題專項整治持續(xù)推進，一批國有糧食企業(yè)相關負責人因涉嫌嚴重違紀違法被查處。這些“糧耗子”撈取好處的手段主要有哪些？紀檢監(jiān)察機關如何嚴查“靠糧吃糧”問題？針對案件暴露的制度短板和監(jiān)管漏洞，如何以案促改以案促治？
國有糧食企業(yè)承擔著收購、儲存、經(jīng)營國家糧食的重要職責，一些“糧耗子”卻從中伺機漁利
最近，各級紀委監(jiān)委通報的糧食購銷領域腐敗案例中，糧食購銷公司、儲備公司、收儲公司等國有糧食企業(yè)“糧耗子”頻頻出現(xiàn)。
10月26日，江蘇省紀委監(jiān)委發(fā)布消息，江蘇興糧糧食集團有限公司副總經(jīng)理彭劍濤違規(guī)出借公款，造成國家財產(chǎn)重大損失，被立案審查調查并采取留置措施。
11月5日，湖南省紀委監(jiān)委通報4起糧食購銷領域典型案件：衡山岳北糧食收儲有限公司因保管不善導致糧食虧庫166.33噸；常寧市國家糧食儲備庫利用套取的收購資金和賬外經(jīng)營收入設立賬外賬；華容縣豐穗糧食購銷有限公司縣級儲備糧輪換超架空期長達30個月；芷江縣糧油購銷公司楠木坪糧站原主任楊增新騙取、貪污購糧資金，潛逃12年被抓獲。
11月23日，貴州省發(fā)布6起糧食購銷領域腐敗案件，其中4起均案發(fā)在國有糧食企業(yè)。如鎮(zhèn)遠縣糧食購銷有限責任公司原經(jīng)理吳秀和，存在涉嫌貪污涉糧資金，濫用職權給國家造成經(jīng)濟損失，濫發(fā)津補貼等違紀違法行為；岑鞏縣浩達糧油購銷有限責任公司總經(jīng)理徐本國、會計楊榮和，在糧食購銷工作中存在嚴重違紀違法問題。
梳理各地案例，國有糧食企業(yè)“靠糧吃糧”主要包括以下幾類情形：一是以陳頂新、以次充好、“轉圈糧”等問題，如四川省青神縣國糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻將1276噸陳糧賣出，再將其中896噸以新糧名義回購入庫；二是虛假收購、虛報損耗、虛假輪換、摻雜使假等問題，如陶永鴻在稻谷輪換過程中利用輪出輪入的差價及損耗溢余，編造虛假資料套取資金18萬元；三是虧庫短量、擅自動用置換、偷賣盜賣違規(guī)從事政策糧經(jīng)營、挪用購糧款等問題，如江蘇省揚州市江都區(qū)邵伯糧庫原主任談衛(wèi)東動用160萬元公款，資助女兒女婿買房；四是壓級壓價、拖欠糧款、吃拿卡要等問題，如江蘇省儀征市糧食購銷總公司陳集糧站原站長高時林，將二等糧以三等糧價格標準與農(nóng)戶結算，從中套取差價；五是在倉儲等項目中違規(guī)招標投標，違規(guī)處理資產(chǎn)導致國有資產(chǎn)流失，私設“小金庫”等問題，如四川糧油批發(fā)中心原黨委委員、直屬儲備庫原主任范盛良，在成品糧應急低溫庫等項目招投標等方面為承建商提供幫助和關照，共收受數(shù)百萬元“關照費”。
國有糧食企業(yè)承擔著收購、儲存、經(jīng)營國家糧食的重要職責，一些“糧耗子”從中伺機漁利，嚴重侵蝕群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全。去年2月，四川省廣安市廣安區(qū)發(fā)改局要求四川新力糧油有限責任公司儲備160噸小包裝菜油，以備抗疫期間保障市場供應。該公司原黨總支書記、董事長兼總經(jīng)理蔡遠政私下與糧油商人曹某會面，囑咐其在10000元/噸以下報價，后又將另外兩家競標企業(yè)報價通過微信轉給心腹凌某，讓其指導曹某填寫報價單，曹某順利以最低價中標。蔡遠政又授意凌某額外多支付15萬元定金，并同意曹某將滯銷菜油混入采購菜油中交付入庫。一番暗箱操作，曹某在無任何墊資情況下輕松獲利。蔡遠政對糧油市場是否穩(wěn)定、食品安全是否有保障漠不關心，為抗擊疫情而儲備的應急菜油成為其斂財工具。
強化政治監(jiān)督，緊緊圍繞糧食安全決策部署落實情況加強監(jiān)督檢查，督促相關黨組織切實扛起糧食安全政治責任
黨的十八大以來，習近平總書記多次對維護國家糧食安全、做好糧食儲備工作作出重要指示批示。紀檢監(jiān)察機關把糧食購銷領域腐敗問題專項整治作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重點工作，強化政治監(jiān)督，緊緊圍繞糧食安全決策部署落實情況加強監(jiān)督檢查，以有力監(jiān)督保障糧食安全決策部署落地見效。
聚焦糧食購銷領域開展專項巡視巡察，對國有糧食購銷企業(yè)等進行全面“政治體檢”。今年10月，陜西啟動糧食購銷領域專項巡視巡察，各專項巡視巡察組將同級糧食主管部門和國有糧食購銷企業(yè)作為重點。陜西省委巡視辦相關負責人介紹說，巡視組緊盯國有糧食購銷企業(yè)落實國家糧食儲備、流通政策法規(guī)情況，重點了解國有糧食企業(yè)是否堅守主責主業(yè)、依規(guī)依法經(jīng)營，收購環(huán)節(jié)有沒有虛開結算憑證、虛假收購、以次充好等問題，存儲環(huán)節(jié)有沒有虛報瞞報、虧庫短量以及擅自動用、盜賣政府儲備等問題，銷售環(huán)節(jié)有沒有將宜存糧食作為不宜存定向銷售以及空進空出、虛報損耗等問題。江蘇組織11個省委巡視組、92個市縣黨委巡察組，聚焦涉糧領域深入開展政治監(jiān)督，省委巡視辦深入分析近年來全國及該省涉糧典型案件，歸納出“轉圈糧”“空氣糧”“升溢糧”“損耗糧”“價差糧”“坑農(nóng)糧”等六種“靠糧吃糧”腐敗類型，作為深挖細查重點，確保涉糧問題線索“清倉見底”。
統(tǒng)籌開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治和涉糧問題專項巡視巡察工作。江西省紀委機關、省委巡視辦聯(lián)合印發(fā)工作方案，省市縣三級成立專項巡視巡察監(jiān)督檢查組，實現(xiàn)人員力量整合、一體部署落實、上下聯(lián)動推進、成果共享共用。今年9月，江西省委涉糧問題專項巡視巡察監(jiān)督檢查組進駐6家省直涉糧主管監(jiān)管部門和4家省屬國有涉糧企業(yè)，市縣兩級黨委109個巡察組進駐1198個單位開展工作。為打破“熟人社會”人情干擾，江西省宜春市統(tǒng)一成立11個專項巡察監(jiān)督檢查組，縣、市、區(qū)異地交叉開展專項巡察和監(jiān)督檢查。
立足監(jiān)督的再監(jiān)督，壓實糧食購銷主管監(jiān)管責任。中儲糧集團公司黨組制定了中儲糧系統(tǒng)《糧食購銷領域腐敗問題專項整治自查自糾工作指引》，緊扣責任、腐敗、作風和體制機制等問題，就“查什么、怎么查”“糾什么、怎么糾”“治什么、怎么治”作出具體指導，集團公司黨組成員帶隊對20家分（子）公司專項整治工作開展督導檢查。福建省莆田市城廂區(qū)紀委監(jiān)委組建專項督查組，采取不打招呼、直插一線方式，通過站“糧垛”、下“探子”、取“樣糧”，對糧食購銷公司及基層糧庫儲備糧保管收購、人員管理、財務收支、資產(chǎn)運營等方面情況開展督查，對相關部門單位在自查、普查、抽查階段工作不嚴格、不規(guī)范、不到位等問題及時予以糾正，對督查發(fā)現(xiàn)的問題開列清單、銷號管理。
與政治監(jiān)督相結合，開展政治生態(tài)分析研判。一些地方紀委監(jiān)委結合專項整治重點內容，梳理涉糧企業(yè)問題線索、廉政檔案、日常監(jiān)督等情況，對被研判單位政治生態(tài)情況進行綜合評價和精準畫像。
對問題線索“大起底”，“室組地”聯(lián)合辦案……嚴肅查處涉糧腐敗問題，讓對國家糧食動心思、有邪念的人知敬畏存戒懼守底線
各地紀委監(jiān)委從嚴從重查處涉糧腐敗問題，堅決清除糧食購銷領域“碩鼠”“蠹蟲”，形成強力震懾，讓對國家糧食動心思、有邪念的人知敬畏存戒懼守底線。
全面起底問題線索。聚焦糧食購銷領域人、財、物管理方面的突出問題，對黨的十八大以來的涉糧問題線索進行清底式“回頭看”，拓寬問題線索來源，廣泛接受群眾舉報。吉林省紀委監(jiān)委信訪部門暢通“信、訪、網(wǎng)、電”舉報渠道，廣泛接收涉糧問題群眾舉報，加強對相關信訪舉報件的督辦轉辦。江西將糧食購銷領域腐敗問題專項整治和涉糧問題專項巡視巡察結合起來，省市縣三級已分別從巡視巡察機構、紀檢監(jiān)察機關及審計、財政、糧食等部門抽調人員，組成專項巡視巡察監(jiān)督檢查組，深挖細查問題線索。近日接受審查調查的江西省贛州市定南縣糧食收儲公司經(jīng)理繆路生、樂平市禮林糧油購銷公司原經(jīng)理胡創(chuàng)敏等人，其問題線索就源于江西正在聯(lián)動開展的涉糧問題專項巡視巡察和監(jiān)督檢查。
突出查辦重大典型案件。針對發(fā)現(xiàn)的涉糧企業(yè)腐敗問題，采用“室組地”聯(lián)合辦案模式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。今年5月，中儲糧集團公司廣西分公司副總經(jīng)理張東升接受審查調查。集團公司紀檢監(jiān)察組發(fā)揮“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢，在中央紀委國家監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室具體指導下，與山西省紀委監(jiān)委協(xié)作配合，深挖細查張東升等人“靠糧吃糧”、內外勾結、利益輸送、中飽私囊等問題。日前，對中儲糧集團公司成都分公司黨委常委、副總經(jīng)理唐丞有的查處，也是采取“室組地”聯(lián)合辦案。此外，一些地方還采用轉辦交辦、掛牌督辦、提級辦理等手段，對糧食購銷領域腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。在對糧食購銷領域問題線索“大起底”基礎上，各級紀檢監(jiān)察機關緊盯糧食收購、儲存、銷售等重點環(huán)節(jié)，緊盯基層業(yè)務主管監(jiān)管部門重要崗位、基層國有糧食企業(yè)領導班子以及經(jīng)營管理關鍵崗位的重點人員，緊盯內外勾結、設租尋租、權錢交易、利益輸送、濫權妄為等重點問題，加大涉糧案件查處力度。
高壓態(tài)勢下，震懾效應顯現(xiàn)。吉林省紀委監(jiān)委通過下發(fā)案件查處工作方案、重點案件掛牌督辦等辦法，指導全省紀檢監(jiān)察機關嚴懲糧倉“碩鼠”，一批“靠糧吃糧”腐敗分子被徹查。持續(xù)震懾下，涉嫌糧食購銷領域嚴重違紀違法的樺甸市原副市長陳輝等人主動投案，配合審查調查。
發(fā)揮以案促改、以案促治作用，推動糧食購銷領域治理效能全面提升
根據(jù)專項整治發(fā)現(xiàn)的問題，各級紀檢監(jiān)察機關從內部監(jiān)管、體制機制等方面剖析問題成因，有針對性地補齊短板、堵塞漏洞，發(fā)揮好以案促改、以案促治作用，著力推動糧食購銷領域治理效能全面提升。
切實加強糧食系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理，壓緊壓實主體責任。今年9月以來，圍繞市糧食購銷公司原黨委書記蘇洋、原總經(jīng)理顧剛系列案暴露的制度和監(jiān)管漏洞，江蘇省新沂市紀委監(jiān)委通過面對面交辦，壓實職能部門以案促改責任。針對關鍵少數(shù)和重要崗位開展廉政談話，研究監(jiān)督制約措施，切實做到“誰儲糧、誰負責，誰壞糧、誰擔責”，守住糧食收購、糧食供應、糧食質量和廉潔從政從業(yè)“四條底線”。
從查辦案件中揭示深層次問題，推動糧食購銷企業(yè)完善體制、加強監(jiān)管。黑龍江省農(nóng)投集團下屬某公司“虧庫”案案發(fā)后，在省紀委監(jiān)委督促下，該集團汲取教訓，結合自查自糾發(fā)現(xiàn)的工作短板，加強控股糧食企業(yè)管理，建立移庫清查、關鍵崗位人員輪崗交流等制度。針對糧食企業(yè)資金管理制度不健全、不規(guī)范問題，福建省莆田市城廂區(qū)紀委監(jiān)委推動區(qū)糧食購銷公司完善規(guī)章制度，建立健全糧食購銷管理規(guī)定、糧食倉儲保管規(guī)定、財務管理制度，嚴格財務收支“兩條線”的管理辦法，形成靠制度管權、管糧、管人的長效機制。
針對糧食購銷高風險環(huán)節(jié)，排查漏洞完善制度。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委從規(guī)范約束“一把手”用權入手，推動制定權力運行正負面清單，緊盯糧食收購、儲存、經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)分清權責，督促自治區(qū)糧食和物資儲備局梳理出權責清單59條、負面清單68條，進一步厘清權責邊界，規(guī)范基層糧庫、直屬公司等經(jīng)營管理活動。
加快智能化糧庫管理系統(tǒng)升級，提高風險預警和防控能力。一些腐敗案例暴露的問題，反映出國有糧食企業(yè)在信息化建設方面還需優(yōu)化升級。比如，對同一客戶又購又銷、單一客戶集中交易、跨分公司車輛信息互聯(lián)互通等，迫切需要增強預警、核驗功能。中儲糧集團公司紀檢監(jiān)察組推動集團公司系統(tǒng)充分運用信息化智能化管理的“技防”優(yōu)勢，進一步加強智能化糧庫建設，加快覆蓋儲備糧管理領域全鏈條的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)集成和優(yōu)化，實現(xiàn)全覆蓋的預警防控和遠程監(jiān)管，增強穿透式監(jiān)管能力，強化事前事中管控，全面提高信息化智能化管理水平。
督促做實糧食系統(tǒng)警示教育，讓糧儲系統(tǒng)黨員干部知敬畏存戒懼守底線。各級紀委監(jiān)委結合近年來查處的糧食購銷領域違紀違法典型案例，總結特點剖析成因，對反復出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題深入分析，用好案例“活教材”，精準開展警示教育，努力做到查處一案、警示一片、治理一域，推動專項整治實現(xiàn)效果再優(yōu)化再提升。
