心中有規(guī)矩，行事有方圓。今年，云南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，把增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督“引領(lǐng)行動”作為“清廉云南”建設(shè)的一項重要內(nèi)容，進(jìn)一步壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任，完善監(jiān)督體系，提高對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督質(zhì)效。
臨滄市雙江縣發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，明確監(jiān)督重點，健全制度機(jī)制，著力破解不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督難題，積極探索嘗試推行“廉”環(huán)三計：盤點責(zé)任，讓用權(quán)時時處處受監(jiān)督;強(qiáng)化“一把手”警示教育，帶動“一班人”廉潔奉公;運(yùn)用“三個制約機(jī)制”，擰緊責(zé)任鏈條。
通過系統(tǒng)施治全面推動“引領(lǐng)行動”，監(jiān)督督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)、廉潔自律，為管住用好“關(guān)鍵少數(shù)”層層壓實責(zé)任。
盤點責(zé)任
讓用權(quán)時時處處受監(jiān)督
好的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個地方或單位落實黨中央決策部署、推動各項工作的“指揮員”“戰(zhàn)斗部”。
“這次談話見人見事見思想，看清了問題和差距，也感受到監(jiān)督就在身邊……”在一場縣委常委會的常規(guī)“約談”后，雙江縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員感嘆。
該縣為督促縣級領(lǐng)導(dǎo)以上率下，帶頭加強(qiáng)對本人所在領(lǐng)導(dǎo)班子成員及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，既奔著問題“打板子”，又緊盯問題整改“開方子”。
約談促履責(zé)是落實全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。
為此，雙江縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治引領(lǐng)作用，通過任前提醒談、任初交底談、任中點題談、年末靶向談、巡中下沉談的“五談”工作法，做實“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，促使“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行政治責(zé)任，既嚴(yán)肅指出問題不足，也鼓勵自覺接受監(jiān)督、敢于擔(dān)當(dāng)作為。
該縣紀(jì)委監(jiān)委明確監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的25條工作措施及監(jiān)督清單任務(wù)，通過開展“蹲點式”“下沉式”“體驗式”監(jiān)督，堵住權(quán)力運(yùn)行過程中的“城門”和“暗門”，關(guān)上不按規(guī)定辦事的“天窗”，確保權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行。
談話前，雙江縣梳理各方面情況，為每位“一把手”量身定制談話“藥方”，確保談準(zhǔn)問題、談出實效。同時，各派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮“探頭”作用，把駐在單位“一把手”落實主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”情況作為日常監(jiān)督重點，時刻緊盯駐在單位權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點、內(nèi)部管理的薄弱點，問題易發(fā)的風(fēng)險點，以“貼身監(jiān)督”時刻將“一把手”用權(quán)置于眼前、放于耳下。
不僅如此，雙江縣紀(jì)委監(jiān)委注重發(fā)揮巡察政治監(jiān)督的作用，把“一把手”工作、生活情況作為巡察談話中的必談內(nèi)容，全面查找“一把手”在對黨忠誠、落實黨內(nèi)制度、踐行黨的性質(zhì)宗旨等方面存在的問題，并將其履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況在巡察報告中反映。
作為主管部門“一把手”，不僅要注重抓好自上而下的監(jiān)督，也要全面分析潛在風(fēng)險，不能讓相關(guān)領(lǐng)域民生工作陷入失管狀態(tài)。僅在十四屆縣委6輪巡察中，就查找出“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律問題143個，提出意見建議114條，防止“一談了之”的局面發(fā)生。
針對巡視巡察、環(huán)保督察、審計監(jiān)督、專項檢查等各類反饋問題突出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直部門黨組織主要負(fù)責(zé)同志開展專項約談。要求談話對象分別明確整改措施和完成時限，以清單形式向相關(guān)黨委(黨組)反饋，定期告知整改進(jìn)度。
約談過程中，雙江縣將述責(zé)述廉作為增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督、推進(jìn)“紅臉出汗”常態(tài)化的重要抓手，每年組織一定比例的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、縣級部門黨委(黨組)“一把手”在縣委常委(擴(kuò)大)會議上述責(zé)述廉、接受評議，讓“一把手”和縣級干部走上臺，亮出“家底”、直面質(zhì)詢，推動形成真問真評真“出汗”，既述出了壓力，也述出了實效。
僅上半年，雙江縣委書記已集體約談1批次79人次，縣紀(jì)委書記對縣直部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展常規(guī)談話達(dá)5批次14人次，縣直部門“一把手”對班子成員開展常規(guī)談話56批次200余人次。
強(qiáng)化警示教育
帶動“一班人”廉潔奉公
牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)。
一直以來，雙江縣紀(jì)委監(jiān)委為做深做實查辦案件“后半篇文章”，始終把對黨員干部、特別是“一把手”的警示教育擺在重要位置，綜合采用召開警示教育大會、組織黨員干部旁聽案件庭審、量身定制廉政黨課等多種形式，分層分類開展差異化、個性化的警示教育，促進(jìn)警示教育走深走實、入腦入心，讓警示教育成為日常監(jiān)督的“緊箍咒”。
在具體實踐過程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)促改，雙江縣委常委會成員帶頭樹立爭先意識和大局意識，發(fā)揮“發(fā)動機(jī)”作用，該縣紀(jì)委監(jiān)委探索推行“三個警示教育”機(jī)制，實現(xiàn)了從“內(nèi)部看”到“跳出來看”的角色轉(zhuǎn)變，讓“火車頭”作用更加明顯。
抓好警示教育，營造清廉文化氛圍。在全縣范圍內(nèi)開展案例警示教育、職業(yè)道德教育、傳統(tǒng)文化教育和廉潔從業(yè)教育，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把廉潔從業(yè)各項規(guī)定作為思想自覺、行動習(xí)慣和價值追求。
抓好警示教育，豐富教育宣傳載體。用好用活正反兩方面典型案例，及時通報曝光典型案例，梳理匯總典型案例的剖析材料和懺悔書，作為各級黨委(黨組)民主生活會的對照檢查警示材料，推動監(jiān)督、查辦、整改、治理貫通融合。
抓好警示教育，推動以案促改常態(tài)化。從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活入手，以做到思想教育、政策感化、紀(jì)法震懾相結(jié)合為目標(biāo)，通過拍攝警示教育片、上廉政黨課、通報曝光典型案例等形式，把每年查處的本地違紀(jì)違法案件作為深化監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督、做實做細(xì)監(jiān)督的重要著力點，用身邊事教育身邊人。
這樣，讓“三個警示教育”機(jī)制與始終保持反腐敗高壓態(tài)勢兼容并包，通過督促指導(dǎo)“一案一整改”，推動案件查辦、強(qiáng)化教育、完善制度、促進(jìn)治理貫通融合，從而更好地一體推進(jìn)“三不腐”取得顯著成效。
領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。
結(jié)合當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)情況，雙江縣加大落實主體責(zé)任的力度和頻次。對領(lǐng)導(dǎo)干部走向新崗位面臨的新誘惑、新風(fēng)險，雙江縣紀(jì)委監(jiān)委堅持警示在先、教育在先，由“清風(fēng)宣傳團(tuán)”量身定制廉政課堂，為每批新提拔干部開展信念教育、紀(jì)律教育和警示教育，引導(dǎo)“一把手”牢記初心使命，正確對待權(quán)力，正確對待組織，正確對待自己，嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，以內(nèi)無妄思保證外無妄動。
運(yùn)用“三個制約機(jī)制”
擰緊責(zé)任鏈條
雙江縣在完善“兩個責(zé)任”考核辦法和動態(tài)管理系統(tǒng)的同時，運(yùn)用“三個制約機(jī)制”突出“一把手”工作考核比重，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督查整改，加大追責(zé)、問責(zé)力度，真正構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力，督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子充分履行職責(zé)，把“一把手”抓“一把手”的責(zé)任鏈條逐級延伸、層層壓實，進(jìn)一步推動監(jiān)督責(zé)任落地見效。
為此，該縣制定了“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，其目的就是進(jìn)一步明確監(jiān)督重點、壓實工作責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督針對性和實效性，為“一把手”履職盡責(zé)、秉公用權(quán)提供參照。
黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒有例外，將“關(guān)鍵少數(shù)”管黨治黨責(zé)任盯緊看牢是強(qiáng)化政治監(jiān)督的關(guān)鍵。雙江縣在強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實機(jī)制上，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扛實“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，建立健全并強(qiáng)化決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào);在強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控機(jī)制上，嚴(yán)格全面“體檢”，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，為全面把握領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)狀況提供一張翔實“體檢表”，讓“一把手”亮出“家底”，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識。
同時，在強(qiáng)化依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力機(jī)制上，加強(qiáng)對下級“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各級黨委(黨組)完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)要求，研究決定重大事項必須進(jìn)行集體討論、民主表決，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制，防止以專題會議代替黨委(黨組)會議作出決策，也防止以黨委(黨組)集體決策名義集體違規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分管工作、分管領(lǐng)域出現(xiàn)不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的問題。
“要堅持整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一?！迸R滄市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對“一把手”的監(jiān)督就要加強(qiáng)同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督和對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，真正管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到依法履職、秉公用權(quán)。當(dāng)然，也要完善監(jiān)督制度體系，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用，推動人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)、形成合力，著力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。
在新時代新征程上，要深刻領(lǐng)會黨的二十大報告提出的“增強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效”這一要求，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住落實責(zé)任這個“牛鼻子”，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。
全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制度機(jī)制，著力構(gòu)建黨委牽頭主抓、紀(jì)委監(jiān)督推動、部門具體落實、社會共同參與的“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任共同體，齊抓共管推動“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作，筑牢思想堤壩，推動各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)以律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄、嚴(yán)促執(zhí)行。（雙江縣紀(jì)委監(jiān)委 羅英芳）
