? ? ? 有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才能有多大成就。
不平凡的5年，管黨治黨氣象更新。不平凡的5年，寫滿責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，深入分析和準(zhǔn)確判斷世情國(guó)情黨情，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題。在毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，從厘清責(zé)任、明確責(zé)任入手破題，抓住了管黨治黨的“牛鼻子”。在這個(gè)關(guān)乎堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)乎黨的生死存亡的重大抉擇上交出了優(yōu)異的答卷。
擔(dān)子上肩，明晰管黨治黨責(zé)任
主大計(jì)者，必執(zhí)簡(jiǎn)以御繁。
“各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！?012年11月17日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就對(duì)黨委在反腐敗斗爭(zhēng)中的職責(zé)作了強(qiáng)調(diào)。
2013年6月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次對(duì)黨委在管黨治黨中的職責(zé)提出明確要求，“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)?！?/p>
同年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》第36條進(jìn)一步明確，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持，中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。新華社記者 蘭紅光攝
“無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出。他特別強(qiáng)調(diào)，出了問題，就要追究責(zé)任。
一引其綱，萬目皆張。責(zé)任的明晰，改變了過去黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識(shí)不清、一說到正風(fēng)反腐就推給紀(jì)委的狀況，督促其切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者的政治責(zé)任；紀(jì)委也持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，改變過去職能泛化、戰(zhàn)線過長(zhǎng)的狀況，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)。
實(shí)踐和認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展，責(zé)任的內(nèi)涵和要求持續(xù)深化——
2015年10月，中央政治局會(huì)議審議新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例時(shí)，明確提出“各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”；
2016年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨委書記作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。”
2017年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐使我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好?！?/p>
從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從化解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的局面到關(guān)系黨的前途命運(yùn)、國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，隨著實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化，管黨治黨政治責(zé)任的新內(nèi)涵新要求成為各級(jí)黨組織和黨員干部的重要遵循。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分，但不是全部，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。
探索與共識(shí)不斷集中，制度應(yīng)運(yùn)而生。
2015年10月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，專門對(duì)“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。第一次將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇。
“落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?！?016年7月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，首次以黨內(nèi)專門法規(guī)的形式對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，并歸納提煉失職失責(zé)清單，為開展問責(zé)提供了明確依據(jù)和制度保障。
十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任。黨的各級(jí)組織要強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實(shí)情況的督促檢查，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為。
同時(shí)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)?！薄包h的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)”。
“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”5年來，從明責(zé)到問責(zé)，從實(shí)踐到制度，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，“責(zé)任”二字越來越清晰，越來越深入，迸發(fā)出蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>
以上率下，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力
責(zé)任的威力來自于落實(shí)。
落實(shí)責(zé)任，黨中央率先垂范，身體力行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任牢牢抓在手里，絲毫不放松、一刻不停歇。中央政治局每年都召開會(huì)議，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，習(xí)近平總書記多次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話；中央政治局常委會(huì)聽取每一輪巡視匯報(bào)，中央政治局會(huì)議審議巡視專題報(bào)告，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話，作出重要指示、提出明確要求。
——狠抓作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題18萬起，處理24.4萬人。黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。
——重拳反腐，反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)。截至2016年底，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員近3000人。
——實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。黨內(nèi)監(jiān)督方式方法不斷改革創(chuàng)新，向著全面覆蓋、不留死角邁進(jìn)。
——扎牢制度之籠，為制度治黨提供根本保障。中央共出臺(tái)或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)40%。
——補(bǔ)足精神之鈣，為思想建黨打造牢固根基。自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育；全面啟動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化……
全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。
為推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，2014年，中央紀(jì)委約談了省區(qū)市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位和中管金融企業(yè)黨委（黨組）書記，并分赴各地督查指導(dǎo)。
隨后，2015年1月召開的中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)此再次做出部署：“要鞏固省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委落實(shí)主體責(zé)任成果，推動(dòng)地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任?！?016年1月，六次全會(huì)在部署“切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”時(shí)強(qiáng)調(diào)：“省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層?！?017年1月，七次全會(huì)再次要求“以強(qiáng)有力問責(zé)督促各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任?！?/p>
各地區(qū)各部門黨委、黨組紛紛打出逐級(jí)約談、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、巡視巡察、責(zé)任清單考核等組合拳，強(qiáng)化黨組織責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)責(zé)任落地生根。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、120個(gè)中央單位、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)黨組織，全部制定了落實(shí)主體責(zé)任辦法細(xì)則。
“黨委擔(dān)當(dāng)不夠，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力”“‘兩個(gè)責(zé)任’壓得不實(shí)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏輕偏軟”……巡視巡察將檢查管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況作為重點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)問題；派駐機(jī)構(gòu)著力發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，努力推動(dòng)被監(jiān)督單位黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任。有力的舉措一錘接著一錘敲，將責(zé)任釘深、砸實(shí)、壓下去。
嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)
“身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責(zé)任，未按照中央要求履行換屆工作第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)遼寧省有關(guān)選舉發(fā)生拉票賄選問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任；履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力……”
2016年8月10日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，第十二屆全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)原副主任委員、遼寧省委原書記王珉嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。一個(gè)月后，遼寧拉票賄選案被嚴(yán)肅查處，45名全國(guó)人大代表因拉票賄選當(dāng)選無效。
王珉并非孤例。 2014年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省委對(duì)衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴(yán)肅問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)處理69人。湖南衡陽破壞選舉案主要責(zé)任人、時(shí)任衡陽市委書記童名謙被給予開除黨籍、開除公職處分，成為十八大后首個(gè)因履責(zé)不力被“雙開”的領(lǐng)導(dǎo)干部。
2015年，四川省委對(duì)南充拉票賄選案進(jìn)行徹底調(diào)查，對(duì)全部477名涉案人員嚴(yán)肅處理。
2017年2月8日，民政部原黨組書記、部長(zhǎng)李立國(guó)和原黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛履行管黨治黨政治責(zé)任不力被問責(zé)；2017年4月24日，民政部原黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陳傳書工作嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)……
追究主體責(zé)任動(dòng)真碰硬，對(duì)監(jiān)督責(zé)任缺失的同樣毫不手軟。
2017年6月，已經(jīng)從民政部離任近1年的中央紀(jì)委駐國(guó)家民委紀(jì)檢組原組長(zhǎng)、國(guó)家民委原黨組成員曲淑輝，受到問責(zé)處理——因在擔(dān)任中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、民政部黨組成員期間“未按照黨中央要求履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，對(duì)駐在部門所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題嚴(yán)重失職失責(zé)”等問題，她被給予留黨察看二年、行政撤職處分，降為正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
僅2016年，全國(guó)就有990個(gè)單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。其中，有2200余人因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)，紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)達(dá)1400多人。
截至目前，問責(zé)工作已覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）及部分派駐機(jī)構(gòu)、中央單位、中央企業(yè)，覆蓋黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、村居站所等部門單位，上至中央委員、下至基層黨組織負(fù)責(zé)人。無論是誰，不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，就要被嚴(yán)肅問責(zé)。
問責(zé)一個(gè)，警醒一片。
“福建省廈門市環(huán)保局先后有1名副局長(zhǎng)、1名副調(diào)研員及3名分局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，收受賄賂被查處。廈門市環(huán)保局黨組書記謝海生時(shí)任局黨組書記、局長(zhǎng)，履行主體責(zé)任不力，被免去市環(huán)保局黨組書記職務(wù)并通報(bào)批評(píng)。”
“天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院分批派出10人參加未經(jīng)有關(guān)部門審批的出國(guó)境學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，且存在考察費(fèi)用超預(yù)算等問題。該院黨委、紀(jì)委履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，院黨委書記李惠英、院長(zhǎng)景金星、紀(jì)委書記李帥青受到黨內(nèi)警告處分，院黨委作出深刻檢查?！?/p>
2015年2月，中央紀(jì)委首次對(duì)8起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件進(jìn)行專門通報(bào)。
2015年9月6日，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位問題的通報(bào)》。
至今，中央紀(jì)委已先后6次公開通報(bào)因落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力被問責(zé)的案例34起。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光責(zé)任追究典型問題432起。
……
歷史的星空中，擔(dān)當(dāng)者璀璨奪目，推動(dòng)時(shí)代的車輪滾滾向前。
新的征程上，擔(dān)當(dāng)者披荊斬棘，書寫波瀾壯闊的時(shí)代篇章。
十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，敲響了扛起管黨治黨政治責(zé)任的時(shí)代重音，更喚醒了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神，激發(fā)出奮發(fā)有為、蓬勃進(jìn)取的強(qiáng)大正能量。
（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 郭興 李許堅(jiān) || 美術(shù)設(shè)計(jì) 李蕓）
