“全區(qū)正在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和村兩委換屆，作為‘一把手’，請(qǐng)談?wù)勀闶侨绾螆?zhí)行‘九個(gè)嚴(yán)禁’換屆紀(jì)律的，在換屆過程中又是如何保證換屆有序開展的？”不久前，云南普洱市思茅鎮(zhèn)黨委書記胡繼偉接受了上級(jí)紀(jì)委書記的約談。
“原來覺得，只有違法亂紀(jì)才會(huì)被約談，沒想到現(xiàn)在即便是一些輕微、苗頭性的小問題或者為預(yù)防重點(diǎn)工作中可能出現(xiàn)的問題都通過約談來明確提醒?！?胡繼偉說，當(dāng)天的談話確實(shí)給自己打了個(gè)“預(yù)防針”。
2015年以來，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持抓早抓小、抓常抓長(zhǎng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”日漸常態(tài)化，胡繼偉所感受到的正是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的“綿綿藥力”。
以上率下，實(shí)踐“四種形態(tài)”不是紀(jì)委一家的事
今年3月到5月，云南省委書記李紀(jì)恒先后4次對(duì)6名在職省級(jí)干部和1名副廳級(jí)干部進(jìn)行了約談；而今年春節(jié)前，李紀(jì)恒、省長(zhǎng)陳豪分別對(duì)2名多次有舉報(bào)反映，又多次被談話、函詢的州市和省直部門“一把手”進(jìn)行了約談。
今年4月，剛到任的昆明市宜良縣委書記應(yīng)亥宗將幾位科級(jí)干部請(qǐng)到了辦公室提醒談話，原因是這幾位干部不能正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)。
“省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，為運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’作出了示范，也傳導(dǎo)了壓力?！痹颇鲜∥Ｎ?、紀(jì)委書記張碩輔說，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不是紀(jì)委一家的事，而是各級(jí)黨組織的共同責(zé)任。
以談話函詢?yōu)槔?015年云南省紀(jì)委專門印發(fā)了《規(guī)范談話函詢辦理工作的暫行規(guī)定》，要求函詢對(duì)象所在單位黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該在被函詢對(duì)象書面說明材料上“簽字背書”；州市黨委“一把手”的談話函詢由州市紀(jì)委書記、省紀(jì)委書記“簽字背書”，然后向省委書記報(bào)告。正是堅(jiān)持以上率下，各級(jí)黨委、紀(jì)委層層推動(dòng)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，實(shí)行責(zé)任追溯，自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨之責(zé)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”也給云南紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作帶來四個(gè)轉(zhuǎn)變，即監(jiān)督對(duì)象由少數(shù)向全覆蓋轉(zhuǎn)變，監(jiān)督內(nèi)容從盯違法向盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式由主要靠“雙規(guī)”到向問責(zé)、紀(jì)律處分和組織處理等多種措施結(jié)合轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機(jī)制由各自為政向協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變?！霸瓉硎亲ゴ蠓判?，現(xiàn)在既要抓大也不能放小，從盯少數(shù)到管全體，我們的職責(zé)不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了?！睆埓T輔說。
抓早抓小，黨紀(jì)不只管貪腐違紀(jì)者
今年1月，有群眾反映元謀縣政府辦劉某準(zhǔn)備邀請(qǐng)親戚和同事舉行喬遷宴。得知這一信息后，縣第六紀(jì)工委書記戴榮興第一時(shí)間對(duì)縣政府辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，要求他們落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，防止違紀(jì)行為發(fā)生。紀(jì)委約談后，縣政府辦負(fù)責(zé)人馬上找到劉某談話提醒。劉某及時(shí)收回了發(fā)給單位同事的20張請(qǐng)?zhí)∠藛踢w宴，未造成不良影響。
“黨紀(jì)是用來管每位黨員的，不是只管貪腐違紀(jì)黨員的?！笔〖o(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室主任孟凡兵說，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有著強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，抓早抓小歸根到底是為了保護(hù)干部，批評(píng)和自我批評(píng)只有經(jīng)常使用，咬耳扯袖、紅臉出汗才能成為常態(tài)。2015年，省紀(jì)委就對(duì)25名州市、省直機(jī)關(guān)黨政“一把手”進(jìn)行了談話函詢。
除了重視談話函詢外，2015年1月以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索14652件（次）。為確保線索件件有著落，事事有回音，云南對(duì)線索采取統(tǒng)一集中管理，圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，對(duì)黨的十八大以來反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索進(jìn)行大排查、大起底，實(shí)施“日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)”的管理模式，問題線索處置動(dòng)態(tài)“清零”。線索處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求有審批、有結(jié)果、有反饋。
“我們理解，第一種形態(tài)是懲前毖后、治病救人的具體化，對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度端正、主動(dòng)說清問題、積極糾錯(cuò)整改的同志，在執(zhí)紀(jì)處理時(shí)，介于兩種形態(tài)之間的，可本著從輕的原則相應(yīng)轉(zhuǎn)化，準(zhǔn)確恰當(dāng)做出處理。”省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任包書介紹說，一名省管干部在任原職期間，收受管理服務(wù)對(duì)象紅包，本應(yīng)給予紀(jì)律處分，但鑒于該同志在初核期間主動(dòng)交代問題并悔過悔改，且行為發(fā)生在十八大之前，經(jīng)省紀(jì)委研究，并報(bào)省委同意，對(duì)其作出誡勉談話并收繳收受紅包所得的處理決定。
在實(shí)踐“四種形態(tài)”中，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，既正確把握住“大多數(shù)”，用紀(jì)律管住大多數(shù)，又突出重點(diǎn)人、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決懲處“少數(shù)”和“極少數(shù)”，在日常監(jiān)管中，突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。
數(shù)據(jù)是運(yùn)用“四種形態(tài)”有力的佐證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，省紀(jì)委運(yùn)用“四種形態(tài)”共對(duì)631名省管干部進(jìn)行了紀(jì)律審查，其中嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查25人，占4％，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整32人，占5.1％；黨紀(jì)輕處分和組織處理26人，占4.1％，咬耳扯袖、紅臉出汗506人，占80.2％。
不枉不縱，防止“誤判”“誤解”“誤處”
“‘四種形態(tài)’并非是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)追求的比例指標(biāo)，而是通過運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)促進(jìn)黨內(nèi)生活正常化，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)?！睆埓T輔指出，實(shí)踐好“四種形態(tài)”要防止按“四種形態(tài)”剪裁監(jiān)督執(zhí)紀(jì)現(xiàn)實(shí)，這是本末倒置，關(guān)鍵是要將全面從嚴(yán)的要求落實(shí)在對(duì)黨員干部的日常管理之中。
正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，前不久召開的全省紀(jì)律審查工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，既要扭轉(zhuǎn)慣性思維，把實(shí)踐好“四種形態(tài)”作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，又要防止對(duì)反腐敗形勢(shì)的“誤判”、對(duì)執(zhí)紀(jì)工作的“誤解”、對(duì)處置方式的“誤處”，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，做到不枉不縱。
這要求在“四種形態(tài)”的運(yùn)用中，該教育挽救的教育挽救，該細(xì)查深究的抓住不放，對(duì)存在問題又不如實(shí)向組織說明的，要從嚴(yán)處理。一名省直部門“一把手”先后被省紀(jì)委約談4次，仍不能說清反映的問題，省紀(jì)委決定對(duì)其違反組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律的問題立案審查。
“對(duì)基層紀(jì)委來說，由于人手有限，如果一年查辦十幾、二十件案件，基本上就沒有精力再顧及其他違紀(jì)問題，但查辦這些案件并不意味著該縣黨風(fēng)政風(fēng)就沒問題了，這就可能導(dǎo)致少數(shù)干部心存僥幸?！笔〖o(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察六室主任師逸表示，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，有助于基層騰出更多人力、物力查辦大案、要案，實(shí)現(xiàn)打虎拍蠅兩不誤。
眼下，云南正處于跨越發(fā)展的重要階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉開序幕，重大項(xiàng)目在加快推進(jìn)中也存在著相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。2015年下半年以來，省紀(jì)委由常委帶隊(duì)，組成8個(gè)專項(xiàng)紀(jì)律檢查組，對(duì)各地各部門落實(shí)省委穩(wěn)增長(zhǎng)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后恢復(fù)重建等決策部署情況進(jìn)行集中專項(xiàng)紀(jì)律檢查，切實(shí)履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)，全省查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件10件，問責(zé)各級(jí)干部2429人。今年5月初，省紀(jì)委又對(duì)全省基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)紀(jì)律檢查。
近一年的探索實(shí)踐，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)制度化?！蛾P(guān)于規(guī)范談話函詢辦理工作的暫行規(guī)定》規(guī)定了對(duì)哪些問題線索適用于談話函詢、談話函詢的方式、實(shí)施程序作出具體界定，同時(shí)加大對(duì)函詢對(duì)象情況說明的審查和核實(shí)力度。近期，云南關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”以及加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩個(gè)指導(dǎo)意見也即將出臺(tái)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”朝著制度化、規(guī)范化邁出重要的一步。（張 帆 楊文明）
