編者按：
打鐵還需自身硬。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，紀(jì)檢機(jī)關(guān)責(zé)任重大，只有自身過(guò)硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，堅(jiān)持依規(guī)治黨、依規(guī)執(zhí)紀(jì)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，為紀(jì)委強(qiáng)化自我監(jiān)督增添了制度利器。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)自今日起，將陸續(xù)刊發(fā)《規(guī)則》系列解讀文章，敬請(qǐng)關(guān)注。
善禁者，先禁其身而后人。
全面從嚴(yán)治黨，作為黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)的各級(jí)紀(jì)委，首先要把自己擺進(jìn)去。
年初召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，這是中央紀(jì)委貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)制度建設(shè)的重大舉措，亦是回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)隊(duì)伍的具體行動(dòng)。
準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“大方向”
萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)。
《規(guī)則》第一章“總則”，是《規(guī)則》全篇提綱挈領(lǐng)的部分，闡述了《規(guī)則》制定的目的、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的指導(dǎo)思想和原則。
全面從嚴(yán)治黨聯(lián)系著紀(jì)委的中心工作，只有從嚴(yán)管好自己，才有底氣和自信履行好職責(zé)。第一條明確規(guī)定，制定《規(guī)則》的目的是“為全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨的紀(jì)律，規(guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作”。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。第二條規(guī)定的“把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，落實(shí)打鐵還需自身硬要求，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍”，正體現(xiàn)了黨中央對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的一貫要求。
《規(guī)則》第三條，列出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)原則。
做到第一項(xiàng)原則要求的“堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就必須同黨中央保持一致。這不能僅僅是“令行禁止”的一致，而必須是思想和行動(dòng)上高度自覺(jué)的一致，將“四個(gè)意識(shí)”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作始終。
推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查體制改革，實(shí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。十八屆三中全會(huì)決定第36條明確要求，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。第二項(xiàng)原則貫徹第36條精神，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，有利于保證紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
第三項(xiàng)原則規(guī)定的“懲前毖后、治病救人”，是我們黨的一貫方針，也是早已被歷史和實(shí)踐證明的管黨治黨的有效方法。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，必須始終遵循這一重要原則。
實(shí)踐中，一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例早已印證，紀(jì)檢系統(tǒng)絕非凈土，紀(jì)檢干部并沒(méi)有天然的免疫力。第四項(xiàng)原則明晰了信任和監(jiān)督、自律和他律辯證統(tǒng)一的關(guān)系，明確提出“信任不能代替監(jiān)督”，“強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約”，確保黨和人民賦予紀(jì)委的權(quán)力不被濫用。
把紀(jì)律挺在前面，把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系
2016年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置反映問(wèn)題線(xiàn)索73.4萬(wàn)件，初步核實(shí)53.4萬(wàn)件次，談話(huà)函詢(xún)14.1萬(wàn)件次。依規(guī)依紀(jì)誡勉談話(huà)3.1萬(wàn)人，給予紀(jì)律輕處分31萬(wàn)人，給予紀(jì)律重處分10.5萬(wàn)人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的1.1萬(wàn)人。
梳理2016年的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“成績(jī)單”，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的軌跡清晰可見(jiàn)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，也是新時(shí)期推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的具體舉措。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已對(duì)“四種形態(tài)”作出規(guī)定，《規(guī)則》在第四條對(duì)此進(jìn)行了重申——監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律挺在前面，把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
《規(guī)則》本著懲前毖后、治病救人的一貫方針，把重心放在日常監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)上，推動(dòng)抓早抓小、紅臉出汗成為常態(tài)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的進(jìn)行立案審查，形成強(qiáng)有力震懾。這體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛(ài)、治病為了救人，是對(duì)黨員干部真正關(guān)心和最大愛(ài)護(hù)。
對(duì)于在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，如何形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制，第五條專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了規(guī)定。
“過(guò)去，紀(jì)檢監(jiān)察室的權(quán)力相對(duì)集中，既有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督權(quán)，還有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索后的立案審查權(quán)、立案后的調(diào)查取證權(quán)，某種程度上相當(dāng)于一個(gè)‘小紀(jì)委’?！闭憬『贾菔屑o(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室主任王文柱說(shuō)，“《規(guī)則》第五條對(duì)案件監(jiān)督管理部門(mén)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)、案件審理部門(mén)職能進(jìn)行了明確劃分，形成機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能、職責(zé)的制衡，有利于避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。”
對(duì)于第五條規(guī)定的“市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)”，海南省紀(jì)委案件審理室主任徐偉認(rèn)為：“從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查職能一體化到分設(shè)，有利于強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)的職能，對(duì)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)有效開(kāi)展日常監(jiān)督?！?/p>
明確領(lǐng)導(dǎo)體制，細(xì)化責(zé)任分工
《規(guī)則》第二章對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的“領(lǐng)導(dǎo)體制”作出規(guī)定。
第六條明確規(guī)定，“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制”，并對(duì)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層紀(jì)律檢查委員會(huì)受理和審查的范圍進(jìn)行了劃定。
在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)于“黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門(mén)的黨員干部違紀(jì)問(wèn)題”如何處理，是需要進(jìn)一步厘清的問(wèn)題。
1994年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定，一般由地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)決定立案?！叭舻胤郊o(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)為由部門(mén)紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案更為適宜的，經(jīng)協(xié)商可由部門(mén)紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案；根據(jù)規(guī)定應(yīng)由部門(mén)紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案的違紀(jì)問(wèn)題，經(jīng)協(xié)商也可由地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案?！?/p>
“這樣在實(shí)際操作過(guò)程中就可能會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)都能管、誰(shuí)也不管的問(wèn)題。特別是當(dāng)?shù)胤胶椭鞴懿块T(mén)配合不暢的時(shí)候，就容易產(chǎn)生監(jiān)督漏洞?！毙靷フJ(rèn)為，“《規(guī)則》第七條明確了‘應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)’，就厘清了地方和主管部門(mén)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的責(zé)任，避免出現(xiàn)‘真空地帶’?！?/p>
“另一個(gè)需要關(guān)注的是，《規(guī)則》將1994年《條例》規(guī)定的‘立案’進(jìn)一步擴(kuò)展為‘監(jiān)督執(zhí)紀(jì)’，這樣在實(shí)踐中就新增了談話(huà)函詢(xún)、組織調(diào)整等方式，體現(xiàn)了對(duì)‘四種形態(tài)’的把握運(yùn)用?！蓖跷闹f(shuō)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)。《規(guī)則》第九條規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。遇有重要事項(xiàng)，不僅要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過(guò)程，這樣才能有“領(lǐng)”有“導(dǎo)”。
對(duì)于派出機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢組、被監(jiān)督單位之間的關(guān)系，《規(guī)則》第十一條進(jìn)行了規(guī)定，“派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“派駐紀(jì)檢組依據(jù)有關(guān)規(guī)定和派出機(jī)關(guān)授權(quán)，對(duì)被監(jiān)督單位黨的組織和黨員干部開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作”。
“這一條進(jìn)一步明確了派出機(jī)關(guān)與派駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并明確了派駐紀(jì)檢組的工作依據(jù)和與派出機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式，使派駐監(jiān)督的底氣更足、腰桿更硬?！毙靷フf(shuō)。（何韜）
