? ?提起今年“首虎”虞海燕落馬的消息，很多人都記憶猶新——1月11日晚，中央紀委發(fā)布：甘肅省委常委、副省長虞海燕涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查。雖然消息發(fā)出已是深夜，但仍迅速在輿論場中激起千層浪，各大媒體紛紛發(fā)聲，為全面從嚴治黨點贊。
如今，及時向社會公布黨員干部嚴重違紀涉嫌犯罪接受組織審查信息，已不僅僅是監(jiān)督執(zhí)紀工作的一個慣例，更是正式寫入了發(fā)布不久的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》。
立案審查，是對經(jīng)初步核實后，存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的黨員干部采取的措施，也是監(jiān)督執(zhí)紀工作的核心環(huán)節(jié)之一?！兑?guī)則》以篇幅最長的第六章，對立案審查的權(quán)責分工、工作流程和紀律要求等方面提出了明確要求，為進一步規(guī)范立案審查工作提供了遵循和指南。
提高政治站位，突出黨內(nèi)審查
監(jiān)督執(zhí)紀是政治性極強的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下展開。紀檢機關(guān)處置每個問題線索、審查每個違紀案件，都必須從政治和全局上把握，做到講政治、守規(guī)矩、受監(jiān)督。
《規(guī)則》第二十六條規(guī)定，對符合立案條件的，承辦部門應(yīng)當起草立案審查呈批報告，經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人審批，報同級黨委（黨組）主要負責人批準，予以立案審查。
“我們常說黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，信任不能代替監(jiān)督。對紀委的監(jiān)督首先在于各級黨委。”浙江省杭州市委常委、市紀委書記陳擎蒼表示，立案審查報同級黨委主要負責人批準后方可實施，不僅僅是紀委講政治的體現(xiàn)，更有利于加強黨委對紀委的領(lǐng)導和監(jiān)督。
講政治體現(xiàn)在立案審查的全過程，嚴格執(zhí)行請示報告制度、把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系、嚴格遵守審查紀律等方面的規(guī)定，無一不是講政治的具體表現(xiàn)。
例如，《規(guī)則》第三十條中“審查期間對被審查人以同志相稱，安排學習黨章黨規(guī)黨紀，對照理想信念宗旨，通過深入細致的思想政治工作，促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料”的規(guī)定，就對審查談話人員的政治站位和把握政策能力提出了更高的要求。
湖南省益陽市紀委常委劉慶軍認為，這一規(guī)定突出強調(diào)紀律審查工作的政治性，彰顯了紀律審查區(qū)別于司法機關(guān)辦案的鮮明特色。審查談話要靠深入細致的思想政治工作擺清問題、幫助同志，真正體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針，回歸黨內(nèi)審查的本質(zhì)。
《規(guī)則》第二十七條首次規(guī)范了紀檢機關(guān)主要負責人、相關(guān)負責人和執(zhí)紀審查部門主要負責人、審查組組長的審批權(quán)限。如，執(zhí)紀審查部門主要負責人研究提出審查談話方案、外查方案和處置意見；審查組組長應(yīng)當嚴格執(zhí)行審查方案，不得擅自更改；等等。
湖南省郴州市委常委、市紀委書記李超認為，對審批權(quán)限的明確規(guī)定強化了紀檢機關(guān)內(nèi)部職能職責的制約制衡，是完善自我監(jiān)督體系的必然要求，也是防止出現(xiàn)“燈下黑”的治本舉措。
規(guī)范工作流程，嚴格審查程序
監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。立案審查則是重中之重。如何加強對執(zhí)紀人員的監(jiān)督管理，確保依紀依規(guī)做好立案審查工作？
《規(guī)則》從操作層面對立案審查作出了詳細規(guī)定，進一步規(guī)范了工作流程。第二十八條規(guī)定，審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對相關(guān)人員進行調(diào)查談話，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。第三十七條、第三十八條則分別規(guī)定了形成違紀事實材料和審查報告，以及與審理環(huán)節(jié)銜接等工作流程。
“這些規(guī)定體現(xiàn)了寬打窄用的原則，調(diào)查手段增加了，審批程序更嚴了，既突出了監(jiān)督執(zhí)紀特色，又與正在制定的國家監(jiān)察法相互銜接和配套。”湖南省益陽市紀委第五紀檢監(jiān)察室主任謝治表示。
值得注意的是，除規(guī)范工作流程以外，《規(guī)則》還特別對審查時限、信息公開、涉案款物管理、錄音錄像等細節(jié)提出更嚴格、更明確的要求。
“《規(guī)則》第二十六條明確規(guī)定，對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當在24小時內(nèi)通知被審查人親屬?！苯魇≮M州市紀委副書記陳定宇說，將通知義務(wù)及時限寫入制度，體現(xiàn)了對被審查人及其親屬權(quán)利的保障。
四川省成都市紀委副書記唐勁松認為，及時向社會公布被審查人接受組織審查信息的規(guī)定，彰顯了紀委嚴格依規(guī)執(zhí)紀的決心、開門接受監(jiān)督的態(tài)度，有利于把紀委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合，確保執(zhí)紀審查權(quán)在陽光下運行。
此外，《規(guī)則》第二十八條還明確規(guī)定，審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀檢機關(guān)批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日?！ ?/p>
浙江省杭州市紀委第四紀檢監(jiān)察室主任沈海軍表示，這看似是審查時限規(guī)定，實際上對執(zhí)紀審查的前期基礎(chǔ)性工作提出了更高要求，倒逼審查組自我加壓、轉(zhuǎn)變思路，把工作重點從習慣走捷徑的“中心開花”向注重初核上轉(zhuǎn)變，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。
堅持問題導向，強化自我約束
正人必先正己，執(zhí)紀者必先守紀。
年初中央紀委七次全會召開前夕，熱播的電視專題片《打鐵還需自身硬》以案說紀，曝光了魏健、曹立新、袁衛(wèi)華等執(zhí)紀者知紀違紀、以案謀私等問題，反映了近年來紀檢機關(guān)嚴防“燈下黑”、清除“害群馬”的努力，同時也提醒我們，紀檢機關(guān)也不是保險箱，必須強化對執(zhí)紀者的紀律約束。
“從這些年的辦案經(jīng)驗看，執(zhí)紀審查的風險點確實存在。如在外查工作環(huán)節(jié)，如果執(zhí)紀人員隨意擴大調(diào)查范圍，或者私下單獨接觸涉案人員，就很容易發(fā)生傳遞信息、毀滅證據(jù)甚至搞私下交易等問題；在涉案款物的管理和處置環(huán)節(jié)，稍一疏忽，就可能發(fā)生掉包、順手牽羊等問題。”沈海軍告訴記者。
四川省成都市紀委第一紀檢監(jiān)察室主任青云忠認為，跑風漏氣、說情干預(yù)和重要事項不報告等，是立案審查過程中比較容易出現(xiàn)的幾類問題。
“《規(guī)則》對立案條件、審批權(quán)限及程序、請示報告制度作出了詳細規(guī)定，還要求外查工作不得隨意擴大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項，執(zhí)紀人員不得單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，調(diào)查取證等工作必須由2人以上共同進行，等等。說到底，就是為了堵住漏洞、防控風險，用嚴明的紀律管住人、管住事、管住權(quán)?！鼻嘣浦艺f。
湖南省湘西土家族苗族自治州紀委第二紀檢監(jiān)察室副主任熊石寧表示，《規(guī)則》第六章中的一系列新規(guī)定彰顯了紀律審查工作的嚴肅性，凡事按規(guī)章制度辦事，能夠有效防止在立案審查過程中發(fā)生規(guī)避審批程序、存案不查、查而不決等情況。對執(zhí)紀審查人員來說，既是一種監(jiān)督，更是一種保護。（記者 閆鳴）
