近日，省人民政府出臺了《云南省重大行政決策終身責(zé)任追究辦法（試行）》（云政發(fā)〔2017〕75號，以下簡稱《辦法》），自2018年1月1日起施行。為了便于全省各級人民政府及其工作部門人員及時(shí)理解掌握《辦法》內(nèi)容，主動接受監(jiān)督，現(xiàn)將《辦法》的出臺背景、主要內(nèi)容和特點(diǎn)解讀如下：
一、出臺背景
十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了關(guān)于建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的要求，《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016—2020年）》《云南省2017年依法治省工作要點(diǎn)》以及2017年全省法治政府建設(shè)工作推進(jìn)電視電話會議也明確提出要建立我省重大行政決策終身責(zé)任追究制度。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委要求，規(guī)范政府重大行政決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少決策失誤，保障重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》和《云南省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定出臺了《辦法》。
二、主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)
《辦法》共十四條，為條款式結(jié)構(gòu)，定義了重大行政決策終身責(zé)任追究的概念，提出了終身責(zé)任追究的原則，突出終身責(zé)任追究情形，解決了責(zé)任追究主體、追究方式、追究程序和適用依據(jù)等問題。其中，第一條是制定依據(jù)，第二條是適用范圍，第三條定義重大行政決策終身責(zé)任追究的概念和情形，第四條是終身責(zé)任追究的原則，第五條是重大行政決策事項(xiàng)，第六條規(guī)定了承擔(dān)責(zé)任主體，第七條規(guī)定了責(zé)任追究主體，第八條是責(zé)任追究方式，第九條規(guī)定了黨員干部責(zé)任追究的適用依據(jù)，第十條規(guī)定了追究程序使用依據(jù)，第十一條是救濟(jì)途徑，第十二條是移送規(guī)定，第十三條是解釋機(jī)關(guān)，第十四條是施行日期。
三、主要特點(diǎn)
（一）關(guān)于責(zé)任追究情形。《辦法》規(guī)定的責(zé)任追究情形有以下四種：1.除特殊情形外，在實(shí)施重大行政決策過程中未依法按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等程序規(guī)定決策，造成重大行政決策嚴(yán)重失誤的；2.行政決策機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)作出行政決策而未作出決策，或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成重大損失或者惡劣影響的；3.在履行重大行政決策程序中弄虛作假的；4.其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行終身責(zé)任追究的情形。
（二）關(guān)于責(zé)任追究對象?！掇k法》第二條和第三條明確規(guī)定了責(zé)任追究對象是全省縣級以上人民政府及其工作部門對重大行政決策失職失責(zé)負(fù)有責(zé)任的人員，既包括領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括直接責(zé)任人員。在責(zé)任劃分上，政府及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)人員依據(jù)職責(zé)分工和履行職責(zé)情況承擔(dān)直接責(zé)任或者其他相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，因?yàn)橹挥懈骷壵捌涔ぷ鞑块T才有權(quán)限作出重大行政決策行為，而其他組織（如國有企事業(yè)單位等），無權(quán)對重大行政事項(xiàng)作出決策，因此《辦法》不適用于國有企事業(yè)單位責(zé)任人員。
（三）關(guān)于責(zé)任追究方式、程序和救濟(jì)途徑?！掇k法》充分借鑒吸收了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》問責(zé)方式，規(guī)定了重大行政決策終身責(zé)任追究方式有：通報(bào)；誡勉；組織調(diào)整或者組織處理，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職；政紀(jì)處分等。在責(zé)任追究的啟動、調(diào)查、決定等程序上，因《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》等法律法規(guī)對責(zé)任追究程序均有明確具體和可操作性的規(guī)定，所以在文本中不再具體規(guī)定責(zé)任追究的程序，只規(guī)定在責(zé)任追究程序上依照相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行即可。對責(zé)任追究處理不服的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)規(guī)定依法提出申訴。
（四）關(guān)于追究黨員重大行政決策責(zé)任適用規(guī)定的問題。實(shí)際工作中，有些重大行政決策是由黨組織及黨員干部作出的，責(zé)任追究的對象既可能是行政機(jī)關(guān)干部也可能是黨員干部，這就需要統(tǒng)籌考慮黨員干部和政府公務(wù)員的責(zé)任，二者在責(zé)任追究主體、方式、對象和程序上都有所不同?！掇k法》以省政府的名義制定出臺，主要是用來規(guī)范政府重大行政決策行為，強(qiáng)化行政決策責(zé)任的?！掇k法》第九條專門規(guī)定，重大行政決策責(zé)任追究涉及需要追究黨員干部黨紀(jì)責(zé)任的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定實(shí)行終身追責(zé)。
