“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”是巡察工作一以貫之的明確方針，其中發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，其質(zhì)量高低直接影響到巡察成效如何。在實際工作中，巡察干部能力不強，工作方法不多，發(fā)現(xiàn)問題不精準、質(zhì)量不高及社會參與度不廣泛等問題的存在，極大制約著巡察監(jiān)督工作向縱深推進，需要我們進一步牢牢把住“兩個維護”根本政治任務，精準政治監(jiān)督標向，不斷付諸探索與實踐，最終破解難題。結合學習所思所悟和工作實際，個人認為提升巡察發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量，應從以下三個方面“破題”。
一、強化及突出問題導向，從認識上解決“巡察要干什么”的問題
巡察是政治巡察，巡察監(jiān)督是政治監(jiān)督，必須突出政治要求。近年以來，中央、省、市各級先后組織召開了巡視巡察相關工作會議，對新時代巡視巡察工作作出新部署、提出新要求，要求巡視巡察機構要做到聚焦落實黨委（黨組）政治責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，破除形式主義、官僚主義問題，群眾身邊腐敗和作風問題等方面，切實履行好政治監(jiān)督職責使命。具體到縣（區(qū)）巡察工作來說，就是要繼續(xù)按照“六個圍繞、一個加強”和“三個聚焦”等要求，緊盯被巡察對象堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作等方面情況，查找政治不純、思想不純、組織不純、作風不純問題，查找政治理論學習、嚴格黨內(nèi)政治生活、貫徹落實中央和各級重大決策部署、黨組織核心作用發(fā)揮、權力運行、制度建設及執(zhí)行、“兩個責任”落實、黨員干部監(jiān)督管理、農(nóng)村基層治理等環(huán)節(jié)中存在的問題，尤其要緊盯村居委換屆選舉、征地拆遷、涉黑涉惡、精準扶貧、項目實施、資金管理、作風建設等關鍵領域存在問題，切實發(fā)揮巡察“探照燈”和“顯微鏡”作用。只有從思想認識上悟透悟通巡察工作的內(nèi)涵要義，明晰目標任務，精準問題導向，才能在具體工作中有所遵循、有的放矢，做到找準問題、找真問題，為后續(xù)整改或處置工作奠定堅實基礎。
二、抓牢和做實基本環(huán)節(jié)，從方法上突破“問題要怎么找”的瓶頸
以某縣為例，巡察組在深入村組開展了解談話中，發(fā)現(xiàn)了某村務監(jiān)督委員會主任李某某侵占挪用群眾低保金的有關問題線索，但在對問題線索開展進一步核實過程中，部分群眾因思想上有顧慮，不敢也不愿向巡察干部講出實情，調(diào)查工作陷入僵局。但巡察組立即調(diào)整思路，有針對性地重新選定幾戶人家，于次日進行回訪。回訪中采用與農(nóng)戶拉家常、談心里話等方式，對村民反復做工作、講政策，終于證實了李某某的違紀問題并最終將線索移交縣紀委處理。此案例充分說明了一點，即在巡察過程中要緊盯巡察目標任務，結合被巡察單位或談話對象實際，有針對性、靈活地采取及變換工作方式方法至關重要，有時甚至能扭轉(zhuǎn)局面、化被動為主動。
大家都知道，巡察工作分為準備、進駐、了解、報告、反饋、整改、材料歸檔等幾個階段性環(huán)節(jié)，個人認為做好準備、了解2個環(huán)節(jié)的工作，能有效助推巡察發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量的提升。一是在“準備”階段下足功夫。在對巡察組人員進行科學合理分工的基礎上，要重點對標黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力以及在落實“兩個責任”中應重點發(fā)現(xiàn)的問題，著手開列需查找的問題清單、重點談話人員清單及被巡察單位需提供的資料清單等，確保巡察進駐后有的放矢。同時，還要聯(lián)合組織、紀檢、政法、審計、財政、信訪等部門，分析梳理被巡察單位的相關情況，甄別出可查性高的問題信息，做到未巡先畫像。二是在“了解”期間用心做實。此階段是發(fā)現(xiàn)問題最為核心的環(huán)節(jié)。了解期間可采取諸如談話、聽取匯報、查閱資料賬冊、實地走訪、列席相關會議等方式廣泛搜集查找問題線索，但使用何種方式，過程中采取什么樣的方法，要達到怎樣的效果，對巡察干部來說是對個人能力水平的檢驗。筆者認為可從面上排查發(fā)現(xiàn)問題、梳理情況聚焦問題、線索核實鎖定問題三個方面來著手：即通過選取談話、查閱資料、走訪了解等相應方式對被巡察單位面上的問題做到精準及時發(fā)現(xiàn)，初步查找出黨組織和黨員干部履行職責、強化監(jiān)管、群眾反映強烈以及違規(guī)違紀違法等方面問題；再通過匯集問題集中分析研判，從錯綜復雜的表象中選擇影響最大、最有價值、可查性強的事件和事項核查，精準聚焦問題；最后還可通過采取回訪調(diào)查核實環(huán)節(jié)，鎖定問題線索涉及的重點人、重點事。需要注意的是，在回訪核實過程中，要善于尋找切入點和突破口，找準切入點，問題就會迎刃而解。例如在核實某個問題線索中，對于難以從相關當事人或關系人那里證實的問題，要及時調(diào)整思路、轉(zhuǎn)換方式，從周邊人、知情人入手和突破，注意選取態(tài)度上容易親近和合作的人。還可以把目光聚焦到具體實物、證據(jù)資料的查找獲得上，以利于下一步移交后的定性定案處理。
三、重視與推進多方聯(lián)動，從協(xié)作上補足“機制要如何建”的短板
巡察工作不能僅從狹義的層面去看待與理解，必須將思想站位提升到“兩個維護”的政治高度，也就是不能只把巡察當作是各級黨委巡察機構的任務，宏觀上要與行業(yè)部門、專門領域的工作聯(lián)系串并起來。即我們經(jīng)常要求的各級巡察機構與各部門、單位要加強互通聯(lián)系，做到巡前溝通、巡中協(xié)調(diào)、巡后跟蹤督促。從提高巡察發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量的角度來講，部門間的有效協(xié)作配合，有利于對相關存在的問題或線索進行深入挖掘和定性，看看問題是否已處理完結或處置到位，是否還有其他相關聯(lián)的問題未發(fā)現(xiàn)、未處理。此外，要主動適應時代的發(fā)展和巡察工作實際需要，建立信息溝通機制，注重運用各行業(yè)部門的相關系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺的基礎數(shù)據(jù)或便利條件來獲取資料、了解情況，積極探索將其融入到發(fā)現(xiàn)問題、分析研判、信息比對、取證核實等具體工作中，以有效突破問題線索。在積極構建部門間協(xié)作配合機制體系中，還需把握可控、保密、安全的原則，為巡察工作推進提供穩(wěn)定有效的機制保障。
總的來講，提高巡察發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量是我們將長期面臨的一大課題，各級巡察干部要堅持政治巡察導向，增強“四個意識”，持續(xù)聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾上下功夫，在提高搜集問題線索能力、談話能力、延伸了解能力、協(xié)作配合能力、綜合分析能力、科學判斷能力、政策運用能力等方面下功夫、出實招，以實際行動推動黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設提升到更高水平。（李春林）
