發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的首要任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提、是基礎(chǔ)，只有真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題才能形成有效的震懾，也才有可能有力地推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展。巡察的方式方法、本質(zhì)屬性與巡視相同，以新修訂頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》作為基本遵循和制度保障。與巡視工作一樣，市（縣）一級(jí)的巡察工作主體是市（縣）一級(jí)黨委。從對(duì)象上說(shuō)，政治巡察，巡的是一個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;從內(nèi)容上說(shuō)，就是要從政治上看問(wèn)題，聚焦黨中央各項(xiàng)決策部署在基層的落實(shí)情況、聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)情況、聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)情況、檢查巡視巡察審計(jì)環(huán)保督查等監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況、檢查“一把手”履職和廉潔自律情況。著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等方面的問(wèn)題，特別是把辨別“兩面人”“兩面派”、干部作風(fēng)不實(shí)和損害群眾利益的問(wèn)題作為重中之重，看看被巡察黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得夠不夠、領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，是不是堅(jiān)定地與黨中央保持高度一致等。
要從聽(tīng)取匯報(bào)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。從被巡單位匯報(bào)材料中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡察進(jìn)駐之后聽(tīng)取被巡察單位黨委（黨組）書(shū)記綜合情況匯報(bào)和意識(shí)形態(tài)、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)題匯報(bào)是必經(jīng)程序，因?yàn)檠膊煲?guī)定匯報(bào)材料中問(wèn)題和原因剖析部分不得少于60%，所以被巡察單位黨組織大部分面上問(wèn)題都存在于匯報(bào)材料中，但是對(duì)于匯報(bào)材料中指出的問(wèn)題也要進(jìn)行深入的去偽存真的分析，一方面自己查找問(wèn)題容易“蜻蜓點(diǎn)水”說(shuō)不到位說(shuō)不深刻，同時(shí)容易羅列各單位普遍存在的共性問(wèn)題蓋個(gè)性問(wèn)題以減輕責(zé)任。另一方面由于對(duì)成績(jī)的表述常?？淇淦湔勓赃^(guò)其實(shí)，甚至不合邏輯不合規(guī)范，從而暴露出成績(jī)中的逆向問(wèn)題。再一方面成績(jī)和問(wèn)題相互矛盾，當(dāng)中就可以分析出真正的問(wèn)題。
要從信訪材料里核實(shí)問(wèn)題。信訪舉報(bào)是巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要渠道。每一輪巡察準(zhǔn)備工作中，必須從信訪紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)收集被巡察黨組織及其成員、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的信訪舉報(bào)材料，同時(shí)在巡察期間全程接受群眾信訪舉報(bào)。雖然不是所有的信訪舉報(bào)問(wèn)題都是屬實(shí)的，也不是所有的信訪舉報(bào)問(wèn)題都能查證屬實(shí)，但是無(wú)風(fēng)不起浪，信訪舉報(bào)材料里多多少少或大或小存在一些問(wèn)題，需要我們?nèi)ズ藢?shí)了解，由于巡察組不履行紀(jì)律審査職責(zé)，對(duì)于大部分問(wèn)題的核實(shí)還是很有難度的，但是信訪舉報(bào)很多問(wèn)題都很具體、很直接，綜合運(yùn)用“12＋1”種巡察方法，還是能夠核實(shí)出一些問(wèn)題或問(wèn)題線索的。比如：在巡察某單位期間，信訪反映巡察對(duì)象公車(chē)接送上下班，我們只進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)察看，便確認(rèn)了所反映的問(wèn)題。
要從網(wǎng)絡(luò)輿情中辨別問(wèn)題。當(dāng)今世界是自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情成爆發(fā)態(tài)勢(shì)，雖然真假難辨，但經(jīng)過(guò)篩選其中很多資訊會(huì)對(duì)我們深入了解被巡察單位或者領(lǐng)導(dǎo)干部有所幫助。一方面要從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搜尋相關(guān)信息，可直接了解相關(guān)人員情況。另一方面要從被巡察單位是如何處理網(wǎng)絡(luò)輿情，來(lái)看其態(tài)度和實(shí)際處理效果，從而發(fā)現(xiàn)自身建設(shè)中的一些突出問(wèn)題，需要我們巡察組進(jìn)一步跟進(jìn)了解，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
要從審計(jì)報(bào)告里查找問(wèn)題。當(dāng)前審計(jì)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，主要有離任審計(jì)、任中審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等，針對(duì)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，同時(shí)也非常嚴(yán)肅，審計(jì)報(bào)告的可信度很高。審計(jì)報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面的問(wèn)題，有的直接就是違反工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，可以作為延中了解的依據(jù)。審計(jì)是具體的業(yè)務(wù)性的監(jiān)督行為，而巡察是政治巡察，目標(biāo)不同、取向不同、方法不同，所以對(duì)審計(jì)報(bào)告不能拿來(lái)主義，要利用而不是照抄照搬。
要從財(cái)務(wù)資料里篩查問(wèn)題。財(cái)務(wù)資料是巡察發(fā)現(xiàn)違反工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的重要基礎(chǔ)資料。公款吃喝、違規(guī)接待、公款旅游、報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用，變相處理費(fèi)用、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等等，都可以從財(cái)務(wù)資料里發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。但是財(cái)務(wù)資料紛繁復(fù)雜，一般單位少則幾十本，多則幾百本，要想在個(gè)把月內(nèi)把全部資料看完幾乎是不可能的，所以調(diào)閱財(cái)務(wù)資料要抓住重點(diǎn)、有的放矢。要把“三公經(jīng)費(fèi)”支出、工程款支付、大額資金支出、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放、現(xiàn)金支付，以及支付程序違規(guī)、附件缺失等作為查閱和關(guān)注重點(diǎn)。
要從會(huì)議記錄里看出問(wèn)題。痕跡主義不可取，但是有些會(huì)議是必須記錄且記錄也必須按規(guī)定保存的。比如：黨委會(huì)（黨組會(huì)）、行政辦公會(huì)、黨支部“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等。在黨委會(huì)（黨組會(huì)）記錄中，我們可以看到“三重一大”問(wèn)題，是否上會(huì)研究、決策是否科學(xué)民主、干部選拔任用是否按標(biāo)準(zhǔn)是否符合程序；在行政辦公會(huì)記錄中我們可以看到落實(shí)黨委會(huì)黨組會(huì)決策是否堅(jiān)決、措施是否有力、工作推進(jìn)督查是否到位；在“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)記錄中，我們可以看到組織生活是否正常、健康有效，領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持參加“雙重”組織生活。
要從談話對(duì)象身上問(wèn)出問(wèn)題。巡察是政治體檢以問(wèn)題為導(dǎo)向，但是在訪談中談話對(duì)象常常存在不想談、不會(huì)談、不愿談不敢談、歪曲談等情況，這些都和政治巡察要求格格不入。不會(huì)談是對(duì)政治巡察認(rèn)識(shí)不到位、政治站位不高，不愿談不敢談是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠、思想境界不高，對(duì)此巡察人員除了做必要的教育引導(dǎo)外，還要直接針對(duì)被談話對(duì)象身上可能存在的問(wèn)題發(fā)問(wèn)。
要從工程項(xiàng)目實(shí)施中查找問(wèn)題。工程領(lǐng)域是腐敗問(wèn)題高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，被巡察單位工程項(xiàng)目是巡察組需重點(diǎn)關(guān)注的地方，工程項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)集體決策、是否按規(guī)定經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，實(shí)施過(guò)程是否嚴(yán)格監(jiān)管，有無(wú)失職行為、工程驗(yàn)收手續(xù)是否完備、工程款支付是否合規(guī)、有無(wú)利益輸送等等都需要逐項(xiàng)審閱查看,從而發(fā)現(xiàn)巡察組需要關(guān)注的問(wèn)題和線索。
要從延伸巡察下屬單位倒追問(wèn)題。所謂問(wèn)題在下面，根子在上面。隨著從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，被巡察單位違反廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情形越來(lái)越少、越來(lái)越隱蔽，很多不合理支付轉(zhuǎn)移到了下屬事業(yè)和企業(yè)以及協(xié)會(huì)，所以延伸巡察其下屬單位十分必要，同時(shí)下屬單位發(fā)生的諸多問(wèn)題，可以倒追被巡察單位的監(jiān)管責(zé)任。比如：下屬單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題頻發(fā)，說(shuō)明被巡察單位落實(shí)從嚴(yán)治黨措施不深入、不細(xì)實(shí)，缺乏督促檢查，從而發(fā)現(xiàn)一些有價(jià)值的問(wèn)題。
要從走訪管理服務(wù)對(duì)象中訪出問(wèn)題。管理服務(wù)對(duì)象最有發(fā)言權(quán)。巡察組在巡察期間，可采取“體驗(yàn)式”“蹲點(diǎn)式”“調(diào)研式”等方式，深入政務(wù)服務(wù)大廳、行業(yè)窗口、走訪管理服務(wù)對(duì)象，對(duì)被巡察單位黨員干部的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率和廉潔自律等情況開(kāi)展明察暗訪，得以發(fā)現(xiàn)紀(jì)律、作風(fēng)等方面的問(wèn)題，從而反映出被巡察單位的日常監(jiān)督管理“寬、松、軟”。
要從核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)中顯現(xiàn)問(wèn)題。核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況是巡察工作的重要手段。巡察中如果遇到群眾反映較差的領(lǐng)導(dǎo)干部，又不能確定其具體的不廉潔、不守規(guī)矩事實(shí)，可以提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意由組織部門(mén)對(duì)其個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行核實(shí)。
要從問(wèn)卷調(diào)查和民主測(cè)評(píng)里分析問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查和民意測(cè)評(píng)是面上了解民意的有效方法。因?yàn)閱?wèn)卷調(diào)查和民主測(cè)評(píng)不記名，問(wèn)卷調(diào)查反映的問(wèn)題和民主測(cè)評(píng)情況比較真實(shí)可靠，雖然不能完全以票看人，但是民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀率很低的干部，一定是我們要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。（何忠勇）
