十九屆中央紀委三次全會工作報告指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)要“認真履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責，強化對下級黨組織的監(jiān)督，使主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力”。這不僅從目標和效果上對履行“兩個責任”提出了要求，同時也從方法論的角度為紀檢監(jiān)察機關(guān)如何開展工作，推動“兩個責任”落實指明了方向。
黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是管黨治黨責任的兩個重要方面，兩者是相互貫通、辯證統(tǒng)一的，最終統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，紀委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮。沒有紀委的有力監(jiān)督，主體責任這個“牛鼻子”也就很難抓住。必須推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力，不斷提高全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量和水平。
推動責任主體強化擔當履責，是深化全面從嚴治黨的重要抓手。從近期查處的案例和地方調(diào)研情況看，黨委主體責任落實中仍然存在一些突出問題。比如，有的主體責任意識不強，全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在。有的對“兩個責任”認識不到位，用紀委的監(jiān)督責任來代替黨委的主體責任，存在“黨委掛帥、紀委出征”的問題。推動黨委主體責任落實落細，形成全面從嚴治黨合力，紀檢監(jiān)察機關(guān)首先要認真履行協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責。要分析研究本地區(qū)本部門全面從嚴治黨形勢，深入研判政治生態(tài)狀況，查找管黨治黨的薄弱環(huán)節(jié)，特別要梳理謀劃需要黨委擔當主抓的重點任務(wù)和重要舉措，及時向黨委提出建設(shè)性意見和務(wù)實管用的工作方案。其次要深化紀檢監(jiān)察體制改革，把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從組織形式、職能定位、決策程序上具體體現(xiàn)出來。黨委書記要定期主持分析反腐敗形勢，對日常監(jiān)督、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，確保黨對紀檢監(jiān)察關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，推動黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學完備。
貫通協(xié)同“兩個責任”、形成管黨治黨合力，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須把監(jiān)督責任扛在肩上，立足再監(jiān)督的工作定位，堅持問題導(dǎo)向，主動作為，敢于擔當，協(xié)助黨委抓好管黨治黨責任，建設(shè)良好政治生態(tài)。當前監(jiān)督責任落實中存在的突出問題是一些地方紀委政治擔當不夠，監(jiān)督責任弱化，對黨委履行主體責任中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不敢提意見建議，不敢督促責任落實，不愿較真碰硬，甚至存在“大事化小、小事化了”現(xiàn)象。解決這些問題，一方面，要強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，認真落實干部提名考察、日常履職考核、查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，為下級紀委撐腰打氣，打消顧慮。另一方面，紀委要有擔當精神，把監(jiān)督責任扛在肩上，堅持有權(quán)必有責、失責必追究，關(guān)鍵時刻敢于亮劍。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對下級黨組織的監(jiān)督。統(tǒng)籌推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，加強對落實“兩個責任”的日常監(jiān)督，深入了解重點部門、重點領(lǐng)域“兩個責任”落實情況，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，督促“兩個責任”得到全面落實。
貫通“兩個責任”、形成工作合力，必須解決“兩個責任”落實中壓力傳導(dǎo)逐級遞減、“上熱中溫下冷”的難題。要用好問責這個利器，通過問責來強化責任分工、倒逼責任擔當、助力責任監(jiān)督。要通過精準問責，嚴肅懲戒一批失職失責干部、及時挽救一批問題干部、教育警示全體黨員干部，從而喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神，推動各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實把責任扛起來，形成黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手，紀委監(jiān)督不放手的齊抓共管良好局面，實現(xiàn)責任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢有序，合力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。（聶義峰）
