派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要聚焦監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，進(jìn)一步突出政治監(jiān)督、將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定執(zhí)行到位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在派駐監(jiān)督工作中見實(shí)效，推動(dòng)駐在單位黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，但與此同時(shí)，制約派駐工作高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)問題依然存在。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量不足。有的派駐紀(jì)檢組監(jiān)督力量不足，人員配備有待進(jìn)一步充實(shí)，一些派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部是轉(zhuǎn)隸人員、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)知識(shí)薄弱，存在本領(lǐng)恐慌，在調(diào)查取證、談話技巧、筆錄制作等方面能力薄弱，紀(jì)檢干部隊(duì)伍中熟悉財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律的專業(yè)人才緊缺，具體辦案技巧和專業(yè)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn)相對(duì)欠缺。同時(shí)，因問題線索存在涉密性，派駐監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督在監(jiān)督力量整合、工作協(xié)作配合、信息互通共享深度方面協(xié)調(diào)銜接有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善。
派駐監(jiān)督不夠深入。派駐監(jiān)督不可避免會(huì)涉及被監(jiān)督單位的各類業(yè)務(wù)，不可避免地會(huì)得罪人。有的派駐機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足，受困熟人社會(huì)牽絆，對(duì)開展監(jiān)督、查案心存顧慮，腰肝不硬，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程受到掣肘。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部信心不足，政治站位不高，監(jiān)督不敢動(dòng)真碰硬，發(fā)現(xiàn)問題浮于表面，監(jiān)督不敢深入，敷衍應(yīng)付，怕得罪人，怕影響個(gè)人發(fā)展。有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍主要通過參加會(huì)議、聽取匯報(bào)、查看資料、翻閱臺(tái)賬、開展談心談話等方式了解掌握駐在部門的基本情況，在創(chuàng)新派駐監(jiān)督方式上意識(shí)不強(qiáng)、方式方法不夠多樣化。處置問題線索時(shí)，監(jiān)督手段單一，過多依賴談話，時(shí)間周期長(zhǎng)，反而容易導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)被銷毀或談話對(duì)象與其他當(dāng)事人建立攻守同盟。因?yàn)?/span>分析研判不到位、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫通運(yùn)用能力欠缺，有的問題線索常“一談了之”“初核未果”，有的問題線索不能有針對(duì)性地處置。
問題線索價(jià)值不高。當(dāng)前，某些黨員干部的違紀(jì)違法行為日益隱蔽，常規(guī)的受理問題線索渠道發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索越來越難。要真正了解掌握被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)中的“貓膩”，甚至看出其中偏離“初心”、夾帶“私貨”的門道，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期積累，仔細(xì)了解被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)，真正下一番苦功強(qiáng)化監(jiān)督。目前，信訪舉報(bào)受理、巡視巡察反饋仍是大多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)問題線索來源的主要渠道，有的信訪舉報(bào)內(nèi)容空洞、價(jià)值不高、可查性低，卻無形中增加了部門的工作量。同時(shí)，開展問題線索處置時(shí)，存在取證難的問題，有的相關(guān)知情人礙于人情世故、自身利益考量或怕得罪他人，往往躲避不愿配合，不同程度增加違紀(jì)違法問題的初核難度，案件難以取得突破。
制度保障有待完善。有的派駐紀(jì)檢組受限于工作權(quán)限和專業(yè)水平，對(duì)問題線索的受理、管理、處置缺乏有效管理評(píng)估制度，有的開展審查調(diào)查有些程序性規(guī)定執(zhí)行得不夠細(xì)化，有的辦案處理程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，有的派駐機(jī)構(gòu)相關(guān)管理制度缺乏規(guī)范、有待進(jìn)一步完善和健全。不少派出機(jī)關(guān)出現(xiàn)對(duì)派駐干部選拔使用管理不夠明確，只管下達(dá)任務(wù)布置工作，推薦使用鮮有人管的現(xiàn)象，派駐干部交流出口不暢，容易產(chǎn)生工作惰性和“破罐子破摔”思想，工作積極性和主動(dòng)性受到影響。
切實(shí)解決派駐監(jiān)督弱化的對(duì)策建議
不可否認(rèn)，困難存在。但坐等辦法、問題自動(dòng)解決是行不通的。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和各派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拿出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，切?shí)解決派駐監(jiān)督工作中存在的問題。
統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)。在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合力量，持續(xù)推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)派駐監(jiān)督與巡察監(jiān)督貫通，參加巡察情況反饋會(huì)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，統(tǒng)籌工作力量，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，建立完善派駐監(jiān)督職能部門與監(jiān)督檢查、信訪、案件管理、審查調(diào)查等部門的信息溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制等；以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。
壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委著力強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)在工作中全面履行派駐監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮好派駐監(jiān)督“探頭”作用，著力推行“部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”“異地交叉”和“下查一級(jí)”等監(jiān)督工作機(jī)制，有效破解熟人社會(huì)“關(guān)系網(wǎng)”“人情網(wǎng)”問題。要明確派駐監(jiān)督工作重點(diǎn)，圍繞黨的中心任務(wù)，突出政治監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，夯實(shí)對(duì)駐在部門一把手的監(jiān)督，健全派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的溝通會(huì)商機(jī)制，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化考核督查，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委專門組織力量按照有關(guān)規(guī)定，梳理提煉派駐機(jī)構(gòu)履職規(guī)定，對(duì)線索受理處置、談話函詢、初步核實(shí)等方面內(nèi)容細(xì)化，確保派駐機(jī)構(gòu)履職有支撐，督促派駐機(jī)構(gòu)緊扣考核指標(biāo)中的正面清單和負(fù)面清單，逐項(xiàng)對(duì)照對(duì)標(biāo)，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)察調(diào)查處置職責(zé)。
強(qiáng)化線索處置。健全問題線索發(fā)現(xiàn)收集、分類處置、集中研判機(jī)制，形成案前研究、案中評(píng)估、案后剖析工作鏈，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析研判來信來訪，線索處置更“準(zhǔn)”。暢通信訪舉報(bào)渠道，深入開展開門接訪、全員接訪、帶信下訪、入戶走訪，充分發(fā)揮監(jiān)察員、民情信息員的作用，結(jié)合重點(diǎn)巡察、專項(xiàng)巡察，多途徑搜集可查性較高的線索，深挖案件線索。加強(qiáng)同相關(guān)辦案機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，提前統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范手續(xù)流程。
細(xì)化制度配套。在制度細(xì)化配套上下功夫，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和派駐監(jiān)督有關(guān)細(xì)則，出臺(tái)專門意見，統(tǒng)一有關(guān)文書和程序，研究派駐機(jī)構(gòu)保障法規(guī)，強(qiáng)化后勤保障，逐步健全派駐紀(jì)檢組工作匯報(bào)等制度，推動(dòng)派駐監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。在輿情監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、專項(xiàng)整治，列席會(huì)議、開展重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查和“體驗(yàn)式”監(jiān)督等形式基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新監(jiān)督方式。著力解決“本領(lǐng)恐慌”，開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)緊扣監(jiān)察工作流程、審查調(diào)查程序、案件審理規(guī)定等要點(diǎn)，組織參與旁聽職務(wù)犯罪案件庭審過程，著力提升派駐干部履職能力。健全派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍提拔任用和交流機(jī)制，統(tǒng)籌安排派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部到省、市紀(jì)委監(jiān)委跟班學(xué)習(xí)，或者抽調(diào)部分基礎(chǔ)好的同志到上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委參與辦案，對(duì)工作表現(xiàn)突出的，加大向同級(jí)黨委推薦力度。 （李彥池）
