黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對基層查辦案件的要求越來越高，目標(biāo)越來越明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層辦案壓力也隨之凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是預(yù)防和治理腐敗問題的第一道防線，如何履行好主業(yè)主責(zé)，辦出有質(zhì)量的案件是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查工作的重要任務(wù)。從實踐中看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案質(zhì)量普遍不高是目前的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)面臨的共性問題。筆者在從事具體的案件審理工作中，根據(jù)所接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件，現(xiàn)就如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦案質(zhì)量談?wù)剛€人的淺見。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理案件存在的主要問題
一是程序不合規(guī)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部不清楚案件辦理程序，對初核、立案、審查等時限不掌握，導(dǎo)致超時限辦理。對案件審批程序批準(zhǔn)權(quán)限混淆。對談話、問責(zé)、處分的具體程序掌握不準(zhǔn)確。
二是事實證據(jù)認(rèn)定欠缺。對事實證據(jù)的調(diào)取有的手續(xù)不完備，證據(jù)鏈搞不清楚，有關(guān)人員責(zé)任劃分不清。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違反群眾紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致處理存在瑕疵。又如有的工作人員在具體調(diào)證過程中，對孤證和矛盾證據(jù)的鑒別存在誤判，花費人力、物力調(diào)來的文書和筆錄不能作為證據(jù)使用。
三是案件性質(zhì)定性不準(zhǔn)確。對違紀(jì)、違法的區(qū)分一定程度地存在認(rèn)識誤區(qū)，對黨紀(jì)的六大紀(jì)律適用方面模糊不清。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違規(guī)使用低保資金的村委會責(zé)任人按群眾紀(jì)律進(jìn)行處分，但實質(zhì)上其違紀(jì)對象是違反了國家法律法規(guī)。
四是掌握處分標(biāo)準(zhǔn)上畸輕畸重。在處理中把握尺度不準(zhǔn)，時重時輕。不善于綜合考慮同時間、同地區(qū)、同級別、同性質(zhì)違紀(jì)行為的妥善處理。
五是處分執(zhí)行環(huán)節(jié)部門溝通協(xié)調(diào)不夠。執(zhí)行宣布范圍不清楚，應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)未按規(guī)定履行，涉及工資變動的不主動和人事部門對接。處分執(zhí)行后，對立卷歸檔工作不重視，案件歸檔順序混亂，達(dá)不到立卷歸檔的要求。
六是部分紀(jì)檢監(jiān)察干部不注重學(xué)習(xí)，專業(yè)知識不夠。例如政務(wù)處分期限到后自動解除，不需要再辦理解除處分的手續(xù)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是上報關(guān)于解除政務(wù)處分的請示；又如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)黨員權(quán)力的請示甚至寫成撤銷處分的請示。
二、存在問題原因分析
一是基層黨委履行主體責(zé)任有偏差，對紀(jì)委辦案工作支持不夠。有的基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作認(rèn)識不到位，擔(dān)心自己管轄的部門違紀(jì)違法案件曝光后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違紀(jì)違法案件不查不究；有的基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)存在當(dāng)老好人的思想，怕得罪人，沒有履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對紀(jì)委查辦案件支持力度不夠，直接影響基層案件查辦工作。
二是基層辦案力量薄弱對案件質(zhì)量的影響較大。上邊千條線，下邊一根針，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部身兼數(shù)職，未能把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，不能保證辦案時間；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力存在差距，工作難以打開局面，存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)問題線索。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈子小，受熟人社會的影響，有的紀(jì)檢干部怕得罪人，工作不敢較真、碰硬。加之隨著反腐敗斗爭面臨的新矛盾、新問題越來越突出，作案形式和方法越來越具有隱蔽性、欺騙性和破壞性，給查辦案件工作帶來了一定的深度和難度，同時又因為基層的紀(jì)檢干部的工作任務(wù)較多，學(xué)習(xí)的時間較少，平時查辦的案件較少，缺乏實踐歷煉，對查辦案件的方法不多，對案件中出現(xiàn)新的違紀(jì)形勢和手段把握不準(zhǔn)，對案件的定性不夠準(zhǔn)，影響了基層的辦案質(zhì)量。對如何在案件辦理過程中做好紀(jì)法貫通、有效銜接司法把握不準(zhǔn)，以至于對監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序摸頭不著腦，在一定程度上對影響辦理質(zhì)效。
三、對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案質(zhì)效的意見建議
一是建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)制度。通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班來加強基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力，重點對信訪件的排查、案件審查工作程序、案例分析、案件定性進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)。適時抽調(diào)基層紀(jì)檢干部參加各級紀(jì)委的辦案工作，通過“以案代訓(xùn)”強化理論實踐，實現(xiàn)快速充電。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)抽調(diào)一些業(yè)務(wù)較強的基層紀(jì)檢干部到案件審理室跟班學(xué)習(xí)，強化對辦案“二十四字”方針的理解，提高審案能力。通過理論培訓(xùn)，以案代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，不斷提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力，為抓好案件質(zhì)量提供堅實的基礎(chǔ)。
二是建立案件業(yè)務(wù)巡回指導(dǎo)制度。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣紀(jì)委、監(jiān)委的各位領(lǐng)導(dǎo)對所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動俯下身子，按季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就案件辦理過程中的線索排查、案件分析、案件定性等工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，在報告和指導(dǎo)的互動中，切實提高案件辦理質(zhì)量。
三是建立案件縣鄉(xiāng)兩級會商、討論制度。對一些案情較為復(fù)雜，違紀(jì)違法定性存在困難的案件應(yīng)當(dāng)召集基層紀(jì)檢干部進(jìn)行案件會審，一起探討在辦案工作中如何開展對案件的調(diào)查、取證、定性及執(zhí)行中所遇到的困難和問題，一起查找案件辦理過程中存在的不足。通過不定期的召開案件會商會議，逐步提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對案件性質(zhì)認(rèn)定、處分檔次、條規(guī)適用的辦理案件素質(zhì)能力。
四是健全完善案件報告制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦案過程中，從線索來源、問題初核、案件立案開始要主動到上級紀(jì)委進(jìn)行報告，在具體審查、調(diào)查過程中，上級紀(jì)委聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室要對相關(guān)基層案件辦理工作進(jìn)行全程的指導(dǎo)，對程序、證據(jù)、定性進(jìn)行認(rèn)真的把關(guān)。審查結(jié)束后，縣紀(jì)委案件審理室要對整個案件辦理進(jìn)行驗收，不能因為是基層案件而放寬標(biāo)準(zhǔn)、降低要求。通過把關(guān)驗收才能下發(fā)處分決定，按要求執(zhí)行到位后，再按要求進(jìn)行立卷歸檔。
五是嚴(yán)格執(zhí)行案件質(zhì)量考核、評查制度。將案件質(zhì)量納入全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理考核，按年度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理情況進(jìn)行考核，獎優(yōu)罰劣?？h級紀(jì)委、監(jiān)委要制定好案件考核標(biāo)準(zhǔn)，以量化考核的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自辦案件在線索排查、初核、立案、審查、審理、執(zhí)行等程序的業(yè)務(wù)質(zhì)量辦理工作進(jìn)行評分。對案件評查結(jié)果進(jìn)行通報，總結(jié)亮點和指出問題。并針對案件評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，有針對性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動“以評促改”，不斷提升基層案件質(zhì)效。
六是建立責(zé)任追究制度并嚴(yán)格執(zhí)行。盯緊“兩個責(zé)任”的落實，督促基層黨委認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動為紀(jì)委辦案提供條件，主動對辦案工作進(jìn)行研究，支持好紀(jì)委辦案，為提高案件質(zhì)量提供堅強的政治保障；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)真履行主業(yè)主責(zé)，積極協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。并對不重視、不支持甚至阻礙辦案工作的基層黨委負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)、問責(zé)，對違反規(guī)定及程序辦案，或工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，造成錯案及嚴(yán)重后果或不良影響的，嚴(yán)肅追責(zé)。( 羅濤濤 )
