鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政管理的基石，工作重要，意義重大。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“收錢”的職能淡化，“管錢”的職能強(qiáng)化，“發(fā)錢”的職能凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的綜合服務(wù)、會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)管職能日益加強(qiáng)，其工作任務(wù)和運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理運(yùn)行存在安全隱患。
存在問題
（一）財(cái)政管理體制不夠健全完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)財(cái)政的一級(jí)預(yù)算單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支全部納入縣級(jí)統(tǒng)一管理，不再單獨(dú)核算各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況、縣級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策等統(tǒng)一核定支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支不再有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控能力削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、配合組織財(cái)政收入的積極性嚴(yán)重弱化；按機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于政府的事業(yè)單位，實(shí)行參公管理，而財(cái)政所人員是公務(wù)員，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作積極性。
（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部法紀(jì)意識(shí)淡薄。不學(xué)法、不懂法是當(dāng)前違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的根本原因。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，授意、安排工作人員違規(guī)違法使用各類資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全的重大隱患。個(gè)別財(cái)政人員一方面由于自身政治素質(zhì)不高或缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，而無法正確對(duì)待財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題；另一方面雖然熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，但置政策、法規(guī)、制度于不顧，采取上有政策，下有對(duì)策的方法，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)政資金得不到有效監(jiān)管；部分財(cái)政人員追求個(gè)人既得利益，面對(duì)外界利益驅(qū)動(dòng)，思想道德防線不牢，不惜以身試法、以權(quán)謀私。
（三）涉農(nóng)資金監(jiān)管乏力，資金使用效益不高。涉農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難參與管理，資金監(jiān)管流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見，管不著”。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴(yán)重不足、年齡老化、專業(yè)知識(shí)缺乏、事務(wù)多而復(fù)雜、疲于應(yīng)付，存在一人兼數(shù)職的現(xiàn)象，難以做到管理與監(jiān)督相分離、賬戶與印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管弱化，財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)增加。
對(duì)策建議
（一）健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。從財(cái)政體制源頭抓起，健全完善相關(guān)制度，夯實(shí)改革發(fā)展基礎(chǔ)。理順隸屬關(guān)系，將財(cái)政作為行政部門管理，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作積極性，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員，滿足崗位配備需要，優(yōu)化人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)崗位之間相互監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能屬性到位。
（二）加強(qiáng)法規(guī)紀(jì)律教育，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)。堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主，深入開展黨紀(jì)法規(guī)教育，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)教育，引導(dǎo)財(cái)政干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，自覺防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為。
（三）加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化懲處機(jī)制實(shí)施。從檢查前的精心準(zhǔn)備與合理安排、檢查過程中的層層深入與重點(diǎn)排查、檢查后的反饋總結(jié)和認(rèn)真復(fù)核三個(gè)方面開展全方位、多層次的監(jiān)督檢查，并對(duì)違紀(jì)違法人員從嚴(yán)查處、通報(bào)曝光，強(qiáng)化警示教育效果。在對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律人員采取行政處罰的基礎(chǔ)上，通過細(xì)化權(quán)責(zé)，加大懲處力度，并對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為再次以生。
（四）完善涉農(nóng)資金管理制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有實(shí)行的制度重新進(jìn)行評(píng)價(jià)與組織規(guī)劃，健全新的管理體系，形成統(tǒng)一的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理的工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要保障財(cái)政資金的安全性、有效性、規(guī)范性，把工作重點(diǎn)放在資金的跟蹤檢查上，嚴(yán)把審批關(guān)，按審批流程做到手續(xù)齊全；嚴(yán)把使用關(guān)，按規(guī)定用途做到?？顚Ｓ?；嚴(yán)把核算關(guān)，按核算要求進(jìn)行專賬專人管理；嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，按事前事中事后做到全程監(jiān)督。（張進(jìn)薈）
