村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。成員由村民選舉委員會(huì)主持召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，在本村登記參加選舉的村民中推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會(huì)成員的任期相同。當(dāng)前形勢(shì)下，村監(jiān)委職能作用的發(fā)揮，事關(guān)上級(jí)黨委（黨組）決策的落地生根，事關(guān)群眾身邊切身利益的保障，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨向基層深入發(fā)展。近年來(lái)，縣委高度重視村監(jiān)委工作，多措并舉推進(jìn)村監(jiān)委職能作用發(fā)揮，在全縣建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，構(gòu)建起了上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。
一、逐漸在實(shí)踐中站穩(wěn)位置，村監(jiān)委職能發(fā)揮初顯成效
（一）強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。2016年，利用村“兩委”換屆選舉之機(jī)，雙江對(duì)全縣70個(gè)村進(jìn)行了監(jiān)督委員會(huì)配備，每個(gè)村選配1名有擔(dān)當(dāng)、敢碰硬、公道正派的人員作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，并配備監(jiān)督委員會(huì)委員2名。截至目前，全縣共有70個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)225名成員，其中，主任70人、委員155人。村務(wù)監(jiān)督工作基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
（二）健全監(jiān)督體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督規(guī)范化。為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職盡責(zé)，2017年12月，縣委印發(fā)了《雙江自治縣村務(wù)監(jiān)督工作考核辦法（試行）》，強(qiáng)化對(duì)村監(jiān)委及其成員的監(jiān)督管理工作。2018年12月，縣委、縣政府下發(fā)了《雙江自治縣建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施方案》，就總體要求、人員組成、職責(zé)權(quán)限義務(wù)、監(jiān)督內(nèi)容和程序制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面對(duì)建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作出了更為清晰具體的框定，為新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督、提升鄉(xiāng)村治理水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督專業(yè)化。抓住“為什么監(jiān)督”“監(jiān)督什么？”“如何監(jiān)督？”的重點(diǎn)，做好任前培訓(xùn)的同時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委或邀請(qǐng)縣紀(jì)委定期對(duì)已在任村務(wù)督委員會(huì)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督水平，積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督作用，有效破解了村務(wù)監(jiān)督弱化、紀(jì)律監(jiān)督缺位、民主監(jiān)督乏力等問(wèn)題，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)向基層延伸、農(nóng)村基層組織建設(shè)得以加強(qiáng)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
二、還需在變化中跟上形勢(shì)，村監(jiān)委職能發(fā)揮任重道遠(yuǎn)
村監(jiān)委在發(fā)揮具體職能職責(zé)過(guò)程中，仍然還面臨一些問(wèn)題。在建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，推動(dòng)相關(guān)工作落地落實(shí)見(jiàn)效，將監(jiān)督觸角延伸墜底方面，仍存在諸多制約和阻礙工作向前推進(jìn)的難題。
（一）人員層次不齊，監(jiān)督合力不足。從年齡結(jié)構(gòu)上看，年齡最大的監(jiān)督員已有57歲，其余大部分村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督員在45至50歲之間，年齡普遍老化。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，全縣225名村監(jiān)委成員中，本科學(xué)歷1人，占0.4%；?？茖W(xué)歷14人，占6%；高中學(xué)歷16人，占7%；初中學(xué)歷125人，占55.6%；小學(xué)69人，占31%。懂財(cái)會(huì)、法律、監(jiān)管等方面專業(yè)知識(shí)的少之又少，知識(shí)水平普遍較低。從業(yè)務(wù)素質(zhì)上看，多數(shù)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督員對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)督工作都是“老”新手，對(duì)“源頭活水”的吸收消化存在一定的困難。導(dǎo)致個(gè)別地方村級(jí)監(jiān)督工作出現(xiàn)“表面有，實(shí)質(zhì)無(wú)”的現(xiàn)象。
（二）缺乏培訓(xùn)教育，監(jiān)督能力缺失?；鶎尤狈?duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的常態(tài)化教育培訓(xùn)，導(dǎo)致部分村監(jiān)委成員對(duì)聚焦主責(zé)主業(yè)抓監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不足，對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)不明確，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，缺乏聚焦主責(zé)主業(yè)抓監(jiān)督的知識(shí)和能力。部分村監(jiān)委平時(shí)忙于村“兩委”安排的其他事務(wù)性工作，抓監(jiān)督時(shí)也僅停留在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，缺乏對(duì)當(dāng)前的惠農(nóng)政策、重大項(xiàng)目、議事決策等事項(xiàng)的了解和掌握，對(duì)其他村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督較少，在一定程度上制約和影響了村務(wù)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。
（三）熟人社會(huì)干擾，監(jiān)督時(shí)常失效。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員多是總支（支部）委員、村民委員會(huì)委員，也是群眾自治組織的管理對(duì)象，工作中思想顧慮多，底氣不足，很難跳出人情圈子“當(dāng)包公”“唱黑臉”。有的怕得罪人，“不敢監(jiān)督”；有的怕傷感情，“不愿監(jiān)督”。村監(jiān)委工作盡顯“你好我好大家好”的一團(tuán)和氣，村務(wù)監(jiān)督流于形式、走過(guò)場(chǎng)。
（四）經(jīng)費(fèi)保障不足，積極監(jiān)督不夠。因經(jīng)費(fèi)保障不足，目前大多村監(jiān)委缺乏必要的辦公設(shè)備，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職不到位。同時(shí)，目前村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任按村干部工作按月發(fā)放，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員按組干部按年發(fā)放，算上工資、補(bǔ)貼收入仍較低，難以保障基本生活開(kāi)支，導(dǎo)致村監(jiān)委工作的積極性大大降低?，F(xiàn)有的待遇留不住有勝任能力的年輕人，符合從事村監(jiān)委工作的人選越來(lái)越少，并且這個(gè)問(wèn)題一直在循環(huán)。
三、堅(jiān)持在發(fā)展中建立健全，村監(jiān)委職能發(fā)揮指日可待
用發(fā)展的眼光看待村監(jiān)委的建設(shè)，綜合目前村監(jiān)委建設(shè)取得的成績(jī)和面臨的困難來(lái)看，村監(jiān)委職能作用要進(jìn)一步發(fā)揮，還應(yīng)該從以下幾方面著手保障。
（一）抓隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化村監(jiān)委人員結(jié)構(gòu)。注重將有知識(shí)、有技能、愿意為群眾辦事、后備干部、大學(xué)生村官等充實(shí)到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)隊(duì)伍，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的生機(jī)與活力，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)健康、有序、持續(xù)運(yùn)行。在村級(jí)換屆推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員時(shí)將有一定文化功底、公道正派、富有責(zé)任心的農(nóng)村黨員、村民代表等推選為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要把好人選關(guān)，旗幟鮮明地嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)退休回鄉(xiāng)定居公職人員參選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書(shū)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。
（二）抓教育培訓(xùn)，提升村監(jiān)委人員素質(zhì)。把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員教育培訓(xùn)納入村干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的教育培訓(xùn)，不斷提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督的能力水平。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由縣級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他成員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，每年至少組織1次，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強(qiáng)思想政治教育和作風(fēng)教育，也要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還要抓好基本財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。
（三）抓監(jiān)督管理，敦促村監(jiān)委履職作為。把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)納入農(nóng)村基層黨建工作總體規(guī)劃，作為農(nóng)村黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為基層黨建述職評(píng)議考核的重要指標(biāo)，嚴(yán)格考核問(wèn)效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府及村黨組織要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員日常教育管理，幫助其提高思想政治素質(zhì)和工作水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任履職情況進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真履職的進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正。健全退出機(jī)制，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履職不力、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處等，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，免去其職務(wù)。
（四）抓經(jīng)費(fèi)保障，提升村監(jiān)委工作氣場(chǎng)。把村監(jiān)委辦公經(jīng)費(fèi)、成員工資待遇納入地方財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)足額撥付村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，解決好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的陣地、硬件建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)，按時(shí)兌現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任經(jīng)濟(jì)待遇，逐步落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)其他委員的待遇問(wèn)題，做到經(jīng)濟(jì)利益上不受村兩委的制約。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的陣地和硬件建設(shè)，做到管理有組織、工作有制度、辦公有場(chǎng)所、對(duì)外有牌子、監(jiān)審有印章、活動(dòng)有記錄、運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督有實(shí)效。
（五）抓建章立制，形成監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。一是支持村監(jiān)委履行職責(zé)。進(jìn)一步明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村“兩委”的關(guān)系，做到履行監(jiān)督職能不受村“兩委”制約；明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和工作流程等，并將相關(guān)制度公布上墻，確保村務(wù)監(jiān)督工作有章法、行為有規(guī)范、管理有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有依據(jù)。對(duì)村務(wù)監(jiān)督工作不配合不支持、設(shè)置障礙，甚至對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員打擊報(bào)復(fù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府及村黨組織要及時(shí)制止、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法追究責(zé)任。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、紀(jì)委、民政、財(cái)政等部門(mén)與各村監(jiān)督委員會(huì)建立聯(lián)席工作制度，定期聽(tīng)取監(jiān)督委員會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)提供政策支持，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題紀(jì)委要建立查處快速通道，對(duì)監(jiān)督委員會(huì)履職行為予以肯定和支持。持續(xù)發(fā)揮“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的作用。（李先成）
