農(nóng)村村民委員會、村民小組等農(nóng)村基層組織，是我國農(nóng)村基層自治組織，其工作人員代表群眾履行著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職責(zé)，同時也協(xié)助地方人民政府履行相關(guān)行政管理工作，在依照法律從事公務(wù)時符合職務(wù)犯罪國家工作人員的身份，與群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系。當(dāng)前，有部分農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)之便，侵害廣大人民群眾的切身利益，導(dǎo)致國家涉農(nóng)惠民政策無法正確的貫徹實(shí)施，引起群眾強(qiáng)烈不滿，造成干群關(guān)系緊張，給社會造成惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾中的形象和威信，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。
一、呈現(xiàn)特點(diǎn)
（一）發(fā)案領(lǐng)域廣泛。從近年紀(jì)委監(jiān)委查辦的案件，結(jié)合其他地區(qū)辦理的案件分析，村基層組織人員犯罪案件涉及農(nóng)村各個領(lǐng)域，農(nóng)村征地開發(fā)補(bǔ)助、涉農(nóng)惠民資金、社會保障資金的管理和發(fā)放、農(nóng)村扶貧專項經(jīng)費(fèi)實(shí)施等，成為村基層組織人員犯罪的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。
（二）人員相對集中。一是從涉嫌犯罪的人員看，農(nóng)村基層組織人員犯罪主要發(fā)生在村支書、村民委員會主任（副主任）和村民小組長（村長）等關(guān)鍵的崗位，這些人員直接掌控村委會（村、組）業(yè)務(wù)權(quán)和相關(guān)資金（經(jīng)費(fèi)）的管理使用分配權(quán)，有相當(dāng)方便的職務(wù)上的方便。二是從利益受損害的人員看，幾乎涉及全村（組）的廣大農(nóng)民群眾的切身利益，不貪（挪）則已，一貪（挪）全占。
（三）罪名較為單一。當(dāng)前，我國全面推進(jìn)小康社會的建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對活躍，農(nóng)村征地開發(fā)補(bǔ)助金、支農(nóng)惠農(nóng)資金、社會保障資金、農(nóng)村扶貧專項經(jīng)費(fèi)數(shù)目劇增。農(nóng)村基層組織人員管理這些資金時，抵擋不住誘惑，黨和政府監(jiān)督管理不到位，在實(shí)施過程中，有急功近利、立竿見影的趨勢，貪污、挪用就成一些人基層組織人員侵占群眾利益的最直接最主要手段。
（四）涉案金額較大。過去，農(nóng)村基層組織人員的涉案金額都比較小?，F(xiàn)在，國家對農(nóng)村建設(shè)的投入加大，涉案金額有擴(kuò)大趨勢，涉案金額都在幾萬余元至幾十萬余元之間。
（五）政治危害嚴(yán)重。農(nóng)村村民委員會、村民小組等農(nóng)村基層組織，是我國農(nóng)村基層自治組織，其工作人員代表群眾履行著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職責(zé)，同時也協(xié)助地方人民政府履行相關(guān)行政管理工作，在一定程度上代表著黨和政府履行職責(zé)，與群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系。但是農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)之便，侵害廣大人民群眾的切身利益，導(dǎo)致國家涉農(nóng)惠民政策無法正確的貫徹實(shí)施，引起群眾不滿，造成干群關(guān)系緊張，給社會造成惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾中的形象和威信，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會。
二、原因分析
（一）農(nóng)村基層組織管理制度不夠規(guī)范完善，財務(wù)管理混亂。農(nóng)村村民委員會、尤其是村民小組（村）基層組織，均不同程度地存在著財務(wù)管理制度不夠規(guī)范不夠完善的情況。主要表現(xiàn)在：有的不按規(guī)定做賬；有的干脆不做賬；有的財務(wù)管理混亂，賬目不清，帳證不符；有的對專項資金不設(shè)立專戶，?？畈粚Ｓ茫挥械挠泿{證不全，收支不入賬，白條一堆；有的不按規(guī)定公開財務(wù)賬目，或公開不全面、不真實(shí)等等。
（二）農(nóng)村基層組織人員整體綜合素質(zhì)不高，為民意識淡薄。多數(shù)基層組織人員文化素質(zhì)普遍不高。由于文化水平不高，綜合素質(zhì)不高，為民意識淡薄，有的把擔(dān)任村干部當(dāng)成是自己發(fā)財，撈取個人好處的機(jī)會，在利益誘惑下，不惜鋌而走險；有的認(rèn)為自己不是國家干部，撈點(diǎn)、占點(diǎn)問題不大；有的認(rèn)為貪污腐敗的人很多，抓到的人很少，心存僥幸。
（三）普通群眾對涉農(nóng)惠民政策基本不清楚，維權(quán)意識淡漠。大多數(shù)村（組）基層組織對國家的涉農(nóng)惠民政策宣傳學(xué)習(xí)不及時，不到位，導(dǎo)致普通群眾對相關(guān)政策基本不清楚，有的一知半解，道聽途說，村務(wù)公開落實(shí)不到位，村民群眾發(fā)揮的監(jiān)督作用有限，往往流于形式，一般農(nóng)村群眾只關(guān)心個人的生存、就業(yè)、收入和物質(zhì)條件改善，對村基層組織人員的違紀(jì)違法苗頭漠不關(guān)心，等到違法問題嚴(yán)重侵害了自己利益時才相約一起反映或、舉報。
（四）黨政職能部門對下指導(dǎo)監(jiān)督制約不力，自身監(jiān)督淡化。黨政職能部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府基層對下指導(dǎo)監(jiān)督制約不到位，對村基層財物指導(dǎo)管理停留在表面，對村資金使用特別是專項資金的管理使用監(jiān)督不力。村務(wù)監(jiān)督和農(nóng)村基層組織人員之間相互監(jiān)督意識不足，有的村黨支部書記、村主任、組長（村長）獨(dú)攬大權(quán)，對村級財務(wù)有相對較大的分配使用權(quán)，一些農(nóng)村基層組織人員變相成為村支書、村主任、組長（村長）的辦事員，完全聽從他們指揮。
（五）制約查辦基層組織職務(wù)犯罪因素較多，僥幸心理突出。當(dāng)前，制約查辦基層組織人員職務(wù)犯罪的因素較多。一是資金性質(zhì)難定。村級財產(chǎn)管理混亂，資財名目眾多，數(shù)額巨大，不同種類資金一起管理，涉案資金性質(zhì)難以界定。二是法律適用有爭議。司法實(shí)踐中，基層組織人員挪用公款和挪用資金、貪污和職務(wù)侵占等界限難以把握，涉案主體根據(jù)資金的性質(zhì)由公安、紀(jì)委監(jiān)委分別管轄，查辦時需要區(qū)別開來，查辦難度較大。三是由于村基層組織特殊的地位、人文環(huán)境、道路不暢，調(diào)查取證困難，調(diào)查取證費(fèi)時費(fèi)力；四是大多數(shù)群眾和涉嫌犯罪人員有千絲萬縷的聯(lián)系，支持查辦的意識不強(qiáng)，怕得罪人，對涉及切身利益也支支掩掩，不清不楚。
三、對策建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層組織人員理論黨性廉政教育，提升為民意識。通過強(qiáng)化農(nóng)村基層組織人員理論黨性廉政教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和能力，引導(dǎo)村基層組織成員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的核心意識，筑牢廉潔自律思想防線，自覺抵制各種不正之風(fēng)和腐朽思想的侵蝕，真正成為農(nóng)村基層致富帶頭人，國家法律的模范者。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨務(wù)政務(wù)管理制度建設(shè)，完善財務(wù)管理。一是建立完善黨務(wù)政務(wù)管理制度，黨務(wù)政務(wù)村務(wù)財務(wù)均在制度里運(yùn)行，任何人不得凌駕于制度之上；二是推進(jìn)村務(wù)公開，確保人民群眾的知情權(quán)，公開內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確，才能保證村民真正知曉黨務(wù)政務(wù)村務(wù)財務(wù)狀況；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要強(qiáng)化村兩委班子的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、經(jīng)管、審計職能部門的作用，確保黨和國家的方針、政策、項目、資金的發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪法制宣傳，提高反腐意識。采取多種方式開展農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪法制宣傳和反腐工作宣傳，不斷提高農(nóng)民的法律意識和反腐意識，提高升農(nóng)民的監(jiān)督能力和水平，增強(qiáng)舉報的時效性、針對性和真實(shí)性，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，保護(hù)集體的利益不受侵害。
（四）進(jìn)一步加大農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪查辦力度，增強(qiáng)法律威懾。逐步加大農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪查辦力度，特別是對于當(dāng)前矛盾比較突出、損害群眾切身利益、黨和政府比較重視，社會比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)項目，要深挖細(xì)查，從小案中挖大案，從個案中挖窩、串案，形成打擊的規(guī)模效應(yīng)。讓有犯罪苗頭的農(nóng)村基層組織人員有所威懾，達(dá)到“查處一案、警示一方、教育一片”的法律效果，社會效果，政治效果。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，提出預(yù)防建議。逐步強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，做好查辦和預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪工作。同時加強(qiáng)公安、司法、審計等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作配合，通過加大查辦案件，總結(jié)分析典型案例，深入基層以案釋法，提出切實(shí)有效的預(yù)防建議，確保國家涉農(nóng)惠民政策正確有效實(shí)施，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。（余仕澤）
