習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要建好籠子，而派駐紀(jì)檢監(jiān)察組就是籠子?xùn)艡谏系囊桓棗l，是制度籠子的重要組成部分。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依據(jù)黨章、憲法和監(jiān)察法，根據(jù)縣紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，對縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“探頭”和“哨兵”。負(fù)責(zé)督促駐在單位和綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，履行對駐在單位和綜合監(jiān)督單位的監(jiān)督責(zé)任。但監(jiān)察體制改革以來，派駐機(jī)構(gòu)還存在諸多問題。
一、表現(xiàn)形式
（一）派駐意識不強(qiáng)。做好派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作，要把握好角色定位，正確處理好與駐在部門黨組織的關(guān)系。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在部門黨組織是對立統(tǒng)一關(guān)系。很多派出機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部僅認(rèn)識到其中一方面，要么與派駐單位對立起來，沒有正確處理好與駐在部門的關(guān)系，監(jiān)督效果不明顯，探頭作用無法發(fā)揮。要么與駐在部門同進(jìn)退，沒有很好的履行“三轉(zhuǎn)”，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”。
（二）綜合素質(zhì)不高。對黨紀(jì)黨規(guī)和上級政策規(guī)定掌握不夠好、欠準(zhǔn)確,對專業(yè)領(lǐng)域的知識接觸少、不了解,且普遍缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn),所以在具體業(yè)務(wù)工作中,造成了不能監(jiān)督、監(jiān)督乏力的狀況。
（三）監(jiān)督方式單一。監(jiān)督方法和手段跟不上職能轉(zhuǎn)變的步伐,問題意識不強(qiáng),監(jiān)督的辦法不多。對監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展情況缺乏系統(tǒng)的調(diào)查研究,結(jié)合單位工作實(shí)際,有針對性的向監(jiān)督單位提出開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見建議較少。常規(guī)監(jiān)督多,有針對性的專項(xiàng)監(jiān)督少。參與式的被動(dòng)監(jiān)督多,以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向的主動(dòng)監(jiān)督少。
二、原因分析
（一）職責(zé)定位不清。監(jiān)察體制改革后，其他部門人員劃轉(zhuǎn)到紀(jì)檢監(jiān)察部門，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)職能認(rèn)識不清。又因縣級單位圈子小很多單位的干部職工都是熟人，很多派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的干部放不下面子。不擅監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督，覺得監(jiān)督檢查影響自己生活交際，使得自己“里外不是人”，所以一直充當(dāng)“老好人”，沒有正確認(rèn)識派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。
（二）主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠。目前紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)檢監(jiān)察干部“科班”出身的很少，又因紀(jì)檢組承擔(dān)的工作主要是監(jiān)督，“專業(yè)”性不是很強(qiáng)，還有紀(jì)檢組多是老干部學(xué)習(xí)意識下滑。上述三方面原因?qū)е铝酥鲃?dòng)學(xué)習(xí)的意識不足，多是用到的時(shí)候才去翻書學(xué)習(xí)，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不利于工作的開展和推進(jìn)。
（三）創(chuàng)新能力不足。紀(jì)檢監(jiān)察組工作的延續(xù)性相對更弱，容易被紀(jì)委監(jiān)委抽掉參加其他專項(xiàng)工作。久而久之，監(jiān)督檢查這項(xiàng)重點(diǎn)工作也主要靠安排，自主意識不強(qiáng)，更缺乏創(chuàng)新工作方式的能力。一年到頭都是重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督檢查、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查、上級專項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)督檢查，時(shí)間、綜合素質(zhì)、人員配備造成紀(jì)檢組干部不愿去創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新從而導(dǎo)致監(jiān)督方式單一、監(jiān)督效果不明顯。
三、對策建議
（一）強(qiáng)化派駐意識，找準(zhǔn)自身定位。派駐監(jiān)督本質(zhì)是上級紀(jì)委對下級黨組織和黨員干部的監(jiān)督。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察組一體運(yùn)行，紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能相互貫通、一體貫徹，但首要職責(zé)都在于監(jiān)督。因此，派駐機(jī)構(gòu)首先要明確自己的監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)把提高監(jiān)督效能作為強(qiáng)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察的有力抓手，創(chuàng)新監(jiān)督理念，強(qiáng)化派駐意識，把準(zhǔn)定位、理清關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好“派”的權(quán)威，就要站穩(wěn)立場，緊緊依靠派出機(jī)關(guān)開展監(jiān)督，絕不能和駐在部門搞“利益命運(yùn)共同體”。發(fā)揮好“駐”的優(yōu)勢，就要對駐在單位加強(qiáng)日常監(jiān)督，盯住黨和國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和行使公權(quán)力的公職人員，體現(xiàn)監(jiān)督的近距離、經(jīng)常性和鮮明的行業(yè)特色，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督于早、發(fā)現(xiàn)于早，把監(jiān)督責(zé)任真正落到實(shí)處，全面提升黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。
（二）強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督能力。突顯“三轉(zhuǎn)”實(shí)質(zhì)，把自身素質(zhì)建設(shè)放在重要位置。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和廉政建設(shè)，做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)實(shí)” ，不斷提高自身能力素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。強(qiáng)化自我管理和自我約束，嚴(yán)明覺的紀(jì)律，牢固樹立“打鐵先要自身硬”的意識，努力做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部。
（三）創(chuàng)新方式方法，轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維。緊扣“三轉(zhuǎn)”需要結(jié)合工作實(shí)際，提高改革創(chuàng)新意識，積極探索履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的新思路、新方法。在監(jiān)督內(nèi)容上，緊盯重點(diǎn)人員、重點(diǎn)權(quán)力崗位、重要權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，緊盯“五一”、國慶、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，突出做好對各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)、貫徹上級決策部署、落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度等情況的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“全面監(jiān)督”向“重點(diǎn)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督方式上，將日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和巡察相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由“一線監(jiān)督”向“場外監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”。（李永偉）
