黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，國家監(jiān)察體制改革實施以來，腐敗存量不斷減少，執(zhí)紀(jì)越嚴、政策導(dǎo)向越明，審查調(diào)查對象主動交代問題的越來越多，“四風(fēng)”問題整治成效顯著。隨著國家監(jiān)察體制改革的逐步推進，紀(jì)委監(jiān)委既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，履行雙重職責(zé)，監(jiān)察對象范圍擴展、辦案要求提高等新情況下,紀(jì)法貫通、法法銜接暢通無阻無疑是檢驗紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，云南政治生態(tài)不斷遭受“源頭式”污染，白恩培、仇和、秦光榮等流毒給云南政治生態(tài)造成嚴重破壞，給黨的事業(yè)和黨的形象造成嚴重損害。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，面對當(dāng)前嚴峻的云南反腐敗斗爭工作，如何找準(zhǔn)工作的著力點，精準(zhǔn)履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職責(zé)，切實用好紀(jì)律和法律兩把尺子，實現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，實現(xiàn)監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的有效銜接，不斷增強云南紀(jì)檢監(jiān)察工作的辨識度，則成為一個亟待研究、攻克、實踐的探索。
一、紀(jì)法貫通、法法銜接方面的主要經(jīng)驗和做法
（一）準(zhǔn)確把握大局大勢，主動適應(yīng)改革要求
當(dāng)前，腐敗存量依然很大，腐敗增量還需繼續(xù)遏制；十八大以后不收斂、不收手甚至頂風(fēng)違紀(jì)的問題仍然突出；有的問題隱藏較深，違紀(jì)違法方式出現(xiàn)變異，涉及領(lǐng)域越來越專業(yè)，發(fā)現(xiàn)難度越來越大；拉攏腐蝕執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)和人員通風(fēng)報信、出謀劃策，對抗組織審查等問題突出，反腐敗斗爭永遠在路上，我們要時刻保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確把握大局大勢，站穩(wěn)工作定位，把“嚴”字長期堅持下去，以更高的站位、更長遠的眼光、更精準(zhǔn)的思維謀劃和推進審查調(diào)查工作。隨著國家監(jiān)察體制改革的逐步深化，一些重要機制亟待建立和完善，目前隊伍建設(shè)狀況與新體制、精準(zhǔn)履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職責(zé)、提升專業(yè)化水平的要求還有差距，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力集中引起社會高度關(guān)注，也面臨更大風(fēng)險，更需有效監(jiān)督制約，我們要準(zhǔn)確把握大局大勢，在重塑“形”基礎(chǔ)上重鑄“神”，不斷在總結(jié)探索中，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)改革要求。
（二）深化紀(jì)法雙施雙守理念，聚焦監(jiān)督工作重點、精準(zhǔn)發(fā)力
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面落實中紀(jì)委四次全會決策部署，忠實履行職責(zé)，強力反腐懲惡，以高質(zhì)量發(fā)展鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。持續(xù)深化紀(jì)法雙施雙守理念，聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，更加注重提高專業(yè)化水平，著力提升掌握政策策略、談話突破、運用信息化手段、證據(jù)收集固定運用等專業(yè)素養(yǎng)，著力提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、研判、解決實際問題的能力，切實用好紀(jì)律和法律兩把尺子，著力提高運用法治思維和法治方式開展工作的意識和本領(lǐng)。
（三）堅決做到“兩個維護”，注重提高法治化水平，創(chuàng)新思路和方式方法
堅守政治機關(guān)定位，嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以鮮明的立場、堅決的態(tài)度保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅決扛起“兩個維護”的特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。更加注重提高法治化水平，依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查工作，嚴格落實紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查和刑事審判關(guān)于證據(jù)的實體性和程序性要求，查深查透，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。注重強化創(chuàng)新思維，創(chuàng)新思路和方式方法，盯住證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握、措施使用、工作銜接對接等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，加強分析研判和調(diào)查研究，打通紀(jì)法貫通、法法銜接盲點、難點，不斷鞏固深化改革成果。注重協(xié)調(diào)推進。加強監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室的密切配合，點面結(jié)合，深挖瞄準(zhǔn)腐敗案件背后的深層次問題，精準(zhǔn)掌握本地區(qū)、本部門政治生態(tài)。
二、紀(jì)法貫通、法法銜接方面存在的問題和不足
（一）一些重要機制亟待建立和完善，監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件等協(xié)作配合制約機制有待加強
目前《監(jiān)察法》并未規(guī)定檢察機關(guān)對監(jiān)察委員會調(diào)查的監(jiān)督權(quán)，被轉(zhuǎn)隸了職務(wù)犯罪偵查權(quán)以后，檢察機關(guān)如何發(fā)揮對監(jiān)察機關(guān)的制約作用，還需要進一步明確。案件移送司法程序環(huán)節(jié)的監(jiān)督更多是要通過上級監(jiān)察機關(guān)對下級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。調(diào)查中采取的技術(shù)調(diào)查等措施，如何與公安機關(guān)有效銜接，涉及國家秘密的，如何與國家安全機關(guān)的有效協(xié)作，監(jiān)察機關(guān)人員與公安、檢察機關(guān)如何互相配合與制約，這一系列的工作機制需要進一步建立和完善。
（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量不足，信息化系統(tǒng)建設(shè)水平滯后
監(jiān)督力量不足，人員配備有待進一步充實，紀(jì)檢干部隊伍中熟悉財務(wù)、審計、法律的專業(yè)人才緊缺，具體辦案技巧和專業(yè)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn)不足。因問題線索存在涉密性，派駐監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督在監(jiān)督力量整合、工作協(xié)作配合、信息互通共享深度方面協(xié)調(diào)銜接有待進一步協(xié)調(diào)完善。州（市）、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面處于滯后狀態(tài)，運用大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的人員緊缺、能力不足、條件不具備、設(shè)施不完備，通過信息化輔助決策、數(shù)據(jù)應(yīng)用，辦案指揮的條件存在困難。信息安全保密和數(shù)據(jù)共享等方面也存在困難。
（三）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通運用能力不足，干部隊伍建設(shè)有待加強
國家監(jiān)察體制改革以來，轉(zhuǎn)隸、轉(zhuǎn)崗充實入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人員紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)知識薄弱，存在本領(lǐng)恐慌，在調(diào)查取證、談話技巧、筆錄制作等方面能力薄弱。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部以往的工作思路慣性作用沒有完全打破，依然習(xí)慣用老辦法處理問題，導(dǎo)致政治監(jiān)督效果不明顯，查辦案件工作不細致不深入，需要進一步轉(zhuǎn)變工作方式、工作思維，切實解決紀(jì)法銜接、法法銜接中的能力不足問題。
三、解決問題的思路和意見建議研究
針對存在問題和產(chǎn)生問題根源，理應(yīng)從以下路徑抓好解決。
（一）提高政治站位，旗幟鮮明講政治，強化初心使命教育
深化國家監(jiān)察體制改革,根本目的就是要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。各地紀(jì)委監(jiān)委在深化改革過程中，堅持“以人民為中心”，在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中充分體現(xiàn)政治性，把握好改革的根本，有效整合地區(qū)、部門反腐敗工作力量，實現(xiàn)行政、監(jiān)察、司法機關(guān)協(xié)調(diào)一致運行。要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)持續(xù)抓好，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想立根鑄魂。全面落實“不忘初心、牢記使命”主題教育制度，健全理論學(xué)習(xí)、檢視問題、抓實整改長效機制，加強理想信念教育，用理論武裝頭腦，用使命引領(lǐng)前行，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）統(tǒng)籌謀劃制度建設(shè)，健全工作機制，延伸監(jiān)察監(jiān)督觸角
要在制度細化配套上下功夫，加強頂層設(shè)計，進一步規(guī)范和細化機構(gòu)工作職責(zé)和監(jiān)督有關(guān)細則，出臺專門意見，統(tǒng)一有關(guān)文書和程序，推動監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，積極推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。著力健全監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門與案件管理，案件審理等相關(guān)部門之間相互制約，相互配合的工作機制，通過強有力的內(nèi)控機制，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件監(jiān)督管理、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約，達到優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)督制衡的目的，有效防止日常監(jiān)督權(quán)、線索處置權(quán)、立案審查權(quán)和調(diào)取證據(jù)權(quán)等多種權(quán)力高度集中帶來的廉政風(fēng)險。完善廉政風(fēng)險防控機制，科學(xué)排查認定崗位廉政風(fēng)險等級，壓縮權(quán)力行使的任性空間。健全干部全方位監(jiān)督機制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項請示報告和報告?zhèn)€人有關(guān)事項機制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部以自身正的良好形象樹立全面從嚴治黨的標(biāo)桿，完善干部考核評價機制。探索解決黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察不同步的問題，如向重大投資項目派出監(jiān)察專員，將監(jiān)督的“前哨”和“探頭”布設(shè)到前沿和新增領(lǐng)域，全面拓展監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，打通監(jiān)察監(jiān)督的“最后一公里”。
（三）加強隊伍建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督鐵軍
加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革順利進行、紀(jì)法銜接、法法銜接的重要組織保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握黨和國家監(jiān)督利器，各地紀(jì)委監(jiān)委要堅決貫徹黨中央“打鐵必須自身硬”的要求，經(jīng)常打掃庭院、堅決清理門戶，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，健全完善干部監(jiān)督和內(nèi)部督查機制，健全干部隊伍提拔任用和交流機制，打造政治過硬、本領(lǐng)高強的隊伍，在實踐斗爭中顯忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?。要同向發(fā)力提素質(zhì)，深入開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)，培訓(xùn)緊扣監(jiān)察工作流程、審查調(diào)查程序、案件審理規(guī)定等要點，組織參與旁聽職務(wù)犯罪案件庭審過程，著力提升干部履職能力。打造“學(xué)習(xí)課堂”品牌，推動成果深度轉(zhuǎn)化。堅持一案一剖析，一案一總結(jié)，提煉經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)短板、改進工作，開展全員讀書薦書活動。鍥而不舍強作風(fēng)，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以上率下涵養(yǎng)風(fēng)氣，弘揚工匠精神，防止和糾正形式主義、官僚主義。以身邊先進典型引路，學(xué)榜樣、見行動，營造勤勉敬業(yè)的廉政文化。強化廉政教育和紀(jì)律約束，注重從組織上關(guān)心關(guān)愛干部，從嚴從實加強隊伍建設(shè)。(李彥池）
