為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，落實中央、省委、市委有關(guān)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，發(fā)揮好清淤、排阻、助力、護(hù)航的作用，促進(jìn)改善政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，市紀(jì)委監(jiān)委采取走出去開展大調(diào)研等方式廣泛征求社會各界意見建議，梳理、分析、研究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能圍繞中心服務(wù)大局的切入點和方式方法，有針對性地提出了服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施。
一、促進(jìn)涉企政策落實。嚴(yán)肅查處貫徹落實支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施過程中走形式、打折扣、搞變通、欺上瞞下的行為，用強(qiáng)有力的監(jiān)督手段保障中央、省委、市委涉企決策部署得到不折不扣地執(zhí)行。
解讀：這一條主要是針對全市各級黨和國家機(jī)關(guān)貫徹落實中央、省委、市委涉企決策部署而制定的。通俗地講，這一條的意思就是：如果有關(guān)人員不好好執(zhí)行相關(guān)涉企政策，紀(jì)委監(jiān)委就會通過各種方式督促他所在的單位及其黨組織監(jiān)督其履行職責(zé)，必要時督促對其問責(zé)。為什么要把“走形式、打折扣、搞變通、欺上瞞下”專門寫出來？主要是針對有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用形式主義、官僚主義虛假執(zhí)行上級決策部署的問題，貫徹中央關(guān)于以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)破除形式主義、官僚主義的決策部署。也就是說，如果哪個單位及其黨組織在執(zhí)行相關(guān)涉企政策中搞形式主義、官僚主義，紀(jì)委監(jiān)委將按照違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的相關(guān)規(guī)定予以處理，而不僅僅是違反工作紀(jì)律的問題。
二、強(qiáng)化涉企行業(yè)監(jiān)督。對涉企相關(guān)行業(yè)和部門，采取“體驗式”“抽樣式”“蹲點式”監(jiān)督，實施“微創(chuàng)手術(shù)式”執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查，監(jiān)督整治涉企行政服務(wù)、行政審批、行政執(zhí)法等工作中的腐敗和作風(fēng)問題，促進(jìn)提升涉企服務(wù)的行政效能。
解讀：為了貫徹落實這一條措施，市紀(jì)委監(jiān)委最近還印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督實施方案》，決定在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展為期半年的集中強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督專項行動，提出了三種主要監(jiān)督方式：第一種是“體驗式監(jiān)督”，對與人民群眾切身利益密切相關(guān)的行業(yè)和窗口，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部通過體驗式辦事、體驗式暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)一批民生領(lǐng)域和窗口行業(yè)服務(wù)群眾、執(zhí)行群眾紀(jì)律以及貫徹落實黨和國家政策、法律法規(guī)等方面的問題，特別是“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”以及不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等方面的問題線索并及時進(jìn)行查處。第二種是“抽樣式監(jiān)督”，對具有較高專業(yè)性和天然壟斷性的領(lǐng)域，難以通過“體驗式監(jiān)督”方式發(fā)現(xiàn)問題的，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部對相關(guān)事項實施“抽樣式監(jiān)督”，抽取同類事項在不同時間段、針對不同對象辦理或者不同經(jīng)辦人員辦理的相關(guān)情況，進(jìn)行分析比對，發(fā)現(xiàn)一批專業(yè)性壟斷性行業(yè)存在的權(quán)力尋租、利益交換等問題線索并及時進(jìn)行查處。第三種是“調(diào)研式監(jiān)督”，對承擔(dān)黨和國家重大戰(zhàn)略實施以及市委中心工作任務(wù)的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，主動下沉到相關(guān)單位，以蹲點調(diào)研的方式開展監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽取匯報、談心談話、調(diào)閱資料、詢問、延伸檢查等多種工作手段，及時發(fā)現(xiàn)一批工作敷衍塞責(zé)、弄虛作假，走形式、不作為、慢作為、亂作為等問題線索并及時進(jìn)行查處。
三、嚴(yán)查涉企腐敗案件。嚴(yán)肅查處黨員干部和公職人員以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、索賄受賄、吃拿卡要、違規(guī)干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營以及違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、項目招投標(biāo)、政府采購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)糾紛等違紀(jì)違法行為。嚴(yán)肅查處為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”，影響市場秩序、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為。
解讀：腐敗是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前，在反腐敗高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂、不收手、不知止，仍有的黨員干部執(zhí)行紀(jì)律不同程度存在心存僥幸，仍有少數(shù)黨員干部和公職人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”，以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等腐敗問題仍時有發(fā)生。在防腐敗的問題上，中央態(tài)度十分鮮明，強(qiáng)調(diào)要“堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查”。作為防腐敗工作的專責(zé)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委監(jiān)委將堅定不移地貫徹落實中央要求，將反腐敗進(jìn)行到底。
四、構(gòu)建親清政商關(guān)系。支持黨政機(jī)關(guān)及其公職人員在守住底線、不踩紅線的前提下，按照服務(wù)企業(yè)的職能職責(zé)要求，真誠與民營企業(yè)經(jīng)營者接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下積極作為、靠前服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際問題。
解讀：近年來，有的領(lǐng)導(dǎo)人員與企業(yè)界“保持距離”過大，致企業(yè)經(jīng)營管理人員遇到困難問題的時候找不到管用的人。這一條就是針對這一些不正常的現(xiàn)象而制定的。到底企業(yè)界與相關(guān)公職人員之間如何接觸交流呢？市委制定的《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》第十六項給出了明確答案：黨政機(jī)關(guān)及其公職人員要加強(qiáng)同企業(yè)和企業(yè)家的接觸交往，在依規(guī)依紀(jì)依法，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線的前提下，公職人員要根據(jù)單位服務(wù)企業(yè)的職能職責(zé)，大膽開展工作，積極與企業(yè)和企業(yè)家接觸交往，主動熱情搞好服務(wù)。為了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、聽取意見建議，公職人員可參加商（協(xié)）會或企業(yè)舉辦的座談會、茶話會、年會等活動，可以參加商（協(xié)）會或企業(yè)組織的旨在推動企業(yè)發(fā)展壯大的外出考察調(diào)研和旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的展銷會、推進(jìn)會等經(jīng)貿(mào)交流活動；可以組織企業(yè)相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動；可以上門服務(wù)企業(yè)或開展調(diào)研，確需企業(yè)提供用餐的，有食堂的企業(yè)按照員工就餐標(biāo)準(zhǔn)在食堂安排工作餐，無食堂的企業(yè)參照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排工作餐；邀請企業(yè)界人士就事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展重要工作進(jìn)行調(diào)研和商議時，為加強(qiáng)溝通、提高效率、節(jié)約時間，可按照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐；可以參加其他符合有關(guān)規(guī)定的活動。公職人員參加或組織上述活動，要遵守住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由所在單位承擔(dān)的費用支出。
五、平等對待民營企業(yè)。發(fā)現(xiàn)并督促糾正有關(guān)部門設(shè)置市場準(zhǔn)入障礙、破壞公平競爭環(huán)境，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，以及對涉及民營企業(yè)的相關(guān)服務(wù)、審批、保障等方面與國有企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對待的行為，促進(jìn)市場公平競爭。
解讀：一段時間以來，由于內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中結(jié)構(gòu)性矛盾的顯現(xiàn)，一些領(lǐng)域的民間投資出現(xiàn)下降，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)遇到了發(fā)展中的很多困難，社會上甚至出現(xiàn)了弱化和否定民營經(jīng)濟(jì)的奇談怪論。這些奇談怪論違背國家憲法、違背黨的章程和各項方針政策。紀(jì)委監(jiān)委承當(dāng)著維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)以及憲法和法律的尊嚴(yán)的重任，必須對這些奇談怪論予以堅決反對，并將采取有效監(jiān)督措施保障民營企業(yè)與國有企業(yè)在市場競爭中的平等地位。
六、保障企業(yè)合法經(jīng)營。涉企案件辦理中，既要查清問題，也要保障企業(yè)及其經(jīng)營管理人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分涉案財物與非涉案財物、企業(yè)法人財產(chǎn)與涉案人員個人財產(chǎn)，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)。依法慎用限制人身自由調(diào)查措施。
解讀：這一條是對紀(jì)委監(jiān)委自己辦案工作提出的要求。在黨和國家高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的今天，紀(jì)委監(jiān)委擁有很多相應(yīng)的權(quán)力。有權(quán)不能任性，紀(jì)委監(jiān)委將通過積極的管理有效克制對權(quán)力的欲望，慎用黨、國家、人民和憲法法律賦予的權(quán)力，把權(quán)力真正成為為民謀福利的載體。
七、保護(hù)企業(yè)形象聲譽(yù)。慎重發(fā)布涉企案件信息，嚴(yán)守案件辦理中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私，準(zhǔn)確界定企業(yè)經(jīng)營管理人員實施的行為與企業(yè)本身的關(guān)系，盡量減少辦案工作對企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽(yù)造成負(fù)面影響。
解讀：這一條也是對紀(jì)委監(jiān)委自己辦案工作提出的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作對相關(guān)涉案企業(yè)形象聲譽(yù)的影響在一定程度上是不可避免的，但通過本條確定的措施的落實，紀(jì)委監(jiān)委將最大限度減少辦案工作對企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽(yù)造成負(fù)面影響。
八、正確把握政策界限。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅持以發(fā)展的眼光看問題，對民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，歷史、客觀、公正地予以評價，審慎妥善地作出處理，最大限度地實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
解讀：紀(jì)委監(jiān)委將嚴(yán)格執(zhí)法，但決不能只是機(jī)械地適用法律，紀(jì)委監(jiān)委處置問題、看待問題也不會僅僅只看一個方面。“四種形態(tài)”的內(nèi)容已經(jīng)在黨章的高度成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要方法論，也在近年來頒布的各項黨內(nèi)法規(guī)中體現(xiàn)出來。紀(jì)委監(jiān)委需要用好用活“四種形態(tài)”這一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要方法，努力在執(zhí)法辦案工作中實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
九、暢通涉企訴求渠道。加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉舉報平臺建設(shè)，經(jīng)常聽取民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士的反映訴求和意見建議，讓企業(yè)經(jīng)營管理人員找得到人、找得到管用的人反映相關(guān)情況和問題。依紀(jì)依規(guī)依法受理相關(guān)問題線索，及時采納合理化建議。
解讀：紀(jì)委監(jiān)委受理檢舉舉報的部門是信訪室；統(tǒng)一舉報電話是12388；也可以通過網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行檢舉舉報，打開全國任何一級紀(jì)委的網(wǎng)站，都可以很容易地找到“我要舉報”的欄目，也可以添加臨滄市紀(jì)委監(jiān)委的微信公賬號（“廉潔臨滄”），在下方的“我要舉報”欄進(jìn)行檢舉舉報和投訴；還可以通過來信、來訪等方式向紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行檢舉、舉報、投訴或者提出有關(guān)意見建議。
十、鍛造服務(wù)企業(yè)鐵軍。教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部把服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貫穿于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程、各方面，不斷提升保障和服務(wù)水平。強(qiáng)化隊伍監(jiān)管，對侵害企業(yè)及其從業(yè)人員合法權(quán)益或以權(quán)謀私、以案謀私的紀(jì)檢監(jiān)察干部，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，絕不姑息。
解讀：這是紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實好以上九條措施的重要保障。國家監(jiān)察體制改革和派駐機(jī)構(gòu)改革后，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍不斷壯大，責(zé)任更加重大，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求和更實的舉措加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的教育管理監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，以刀刃向內(nèi)的勇氣自我革命，堅決防止“燈下黑”，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。
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